C4.04. Плата за загрязнение окружающей среды

Загрязнение воды вредно для всей жизни, зависящей от воды. В зависимости от масштаба, оно может иметь катастрофические последствия: вызывает болезни, нарушает пищевые цепи и разрушает экосистемы. Данный инструмент знакомит с тем, как можно применять плату за сброс сточных вод для снижения загрязнения воды, рассматривает альтернативы плате за загрязнение воды и освещает ключевые моменты, основанные на опыте внедрения платы за загрязнение на практике.

Что такое плата за загрязнение воды?

Плата за загрязнение определяется как «сбор или налог на количество загрязнения, которое производит фирма или источник» (Ставинс, 2003, 4). Рекомендуется, чтобы плата взималась за: (1) количество загрязнения, производимого фирмой (а не за ее деятельность, производящую загрязнение) и/или; (2) ожидаемое или потенциальное количество загрязнения. Общепринятой классификации платы за загрязнение не существует, однако к наиболее известным относятся плата за сброс сточных вод, плата за пользование услугами, плата за продукцию, административные сборы и дифференциация налогообложения.

В управлении водными ресурсами мы уделяем особое внимание «платежам за сброс сточных вод». Эти сборы призваны отражать финансовые и экономические издержки, которые несет общество и окружающая среда в результате сброса отходов и загрязняющих веществ в водоемы. Это закреплено в широко признанном принципе «загрязнитель платит». Плату за сброс сточных вод следует отличать от платы за очистку сточных вод (Инструмент C4.01), которая представляет собой оплату за услуги, оказанные для восстановления качества сточных вод до уровня, приемлемого для сброса в окружающую среду.

Считается, что плата за сброс сточных вод является эффективным рыночным инструментом, поскольку (Ставинс и Уайтхед, 1992; Агентство по охране окружающей среды США, 2021):

• Они вызывают изменение поведения компаний с целью сокращения выбросов загрязняющих веществ в водоемы путем корректировки процесса принятия решений: если внедрение технологического решения обходится дешевле, компании сократят загрязнение; если дороже, они будут платить за сброс сточных вод.
• Таким образом, плата за сброс сточных вод заставляет фирмы учитывать негативные внешние эффекты, которые они создают в результате своей деятельности. Иными словами, эта плата представляет собой способ явно обозначить издержки, которые общество несет за загрязняющую деятельность.
• С финансовой точки зрения, плата за сброс сточных вод является сильным стимулом для компаний внедрять новые технологии, позволяющие контролировать загрязнение и снижать влияние этой платы на баланс.

Механизмы сброса сточных вод

Плата за сброс сточных вод может взиматься за определенные виды загрязняющих веществ на основе нагрузки и/или концентрации (например, биологическая потребность в кислороде (БПК), общее количество растворенных твердых веществ (ОВТВ)) и может отражать ущерб окружающей среде, причиняемый загрязняющими веществами. Однако взимание платы за диффузное (неточечное) загрязнение воды (например, с ферм) трудно осуществить напрямую, и обычно это делается косвенно (в зависимости от площади, количества скота и т. д.) или путем налогообложения продуктов, вызывающих загрязнение (например, налог на удобрения и другие сельскохозяйственные химикаты).

Хотя сборы за загрязнение окружающей среды стимулируют сокращение выбросов загрязняющих веществ, большинство существующих схем преследуют в качестве основной цели сбор доходов для финансирования программ по снижению загрязнения. Теоретически, если уровень сбора находится на экономическом уровне, равном издержкам для общества от этого загрязнения, общество должно быть безразлично к тому, продолжается ли загрязнение (при этом сборы полностью компенсируют ущерб окружающей среде) или прекращается. Здесь предполагается, что издержки загрязнения могут быть полностью оценены, и что восстановление первоначального качества окружающей среды может быть и будет осуществлено.

На практике правительства не знают, какова стоимость снижения уровня загрязнения для конкретного вида загрязнения. Поэтому сборы за загрязнение, как правило, ниже этого экономического уровня, который трудно оценить. Следует отметить, что если налоги на загрязнение слишком высоки, загрязнители подвергаются чрезмерному наказанию. Цель нулевого загрязнения, вероятно, окажется неэкономичной и недоступной, если стоимость снижения уровня загрязнения превышает стоимость самого загрязнения. Однако даже неоптимальные сборы окажут некоторое влияние на поведение загрязнителей.

Альтернативы плате за сточные воды

Основной альтернативой плате за сброс сточных вод, помимо торговых схем (Инструмент C4.03), являются так называемые правила управления и контроля (УиК), которые определяют виды и объемы загрязнения воды, которые можно или нельзя сбрасывать (Инструменты B1). Система взимания платы имеет преимущество перед правилами УиК в том, что она допускает некоторую гибкость в том, как компании или другие загрязнители реагируют. Система, сочетающая плату и стандарты, может быть наилучшей из всех, поскольку стандарты обеспечивают большую уверенность в результате, чем одни только цены. Такая система может включать запрет на сброс особо вредных веществ и устанавливать максимальные пределы для других, одновременно взимая плату за загрязняющие вещества в пределах этих пределов.

Факторами успеха внедрения системы взимания платы также является наличие компетентного органа, способного принимать законы, контролировать и обеспечивать соблюдение платы. Следовательно, необходима функционирующая административная или коммунальная система для сбора и обеспечения соблюдения платы. Это особенно актуально для систем с высокими ценами и/или объемным измерением.

Основные выводы, сделанные на основе практического опыта

Исходя из имеющегося практического опыта, ниже приведены несколько ключевых моментов, которые следует учитывать в процессе проектирования и внедрения платы за сброс сточных вод:

• Плата за загрязнение окружающей среды должна быть установлена ​​на достаточно высоком уровне, чтобы побудить компании тратить достаточные средства на снижение уровня загрязнения для соответствия стандартам, однако наличие платы, даже на низком уровне, создает определенный стимул и может способствовать повышению осведомленности о затратах, связанных с загрязнением окружающей среды.
• Взимание платы за загрязнение окружающей среды должно осуществляться в рамках общей системы регулирования, которая включает в себя максимально допустимые объемы выбросов и концентрации вредных элементов в сточных водах (Инструменты B1).
• Необходимым условием успешного предъявления обвинений в загрязнении окружающей среды является наличие хорошо развитой системы измерения, инспекции и контроля (Инструмент B1.01).
• Плановое постепенное повышение тарифов полезно для того, чтобы позволить предприятиям, осуществляющим сбросы сточных вод, корректировать свои технологические процессы в течение определенного периода времени. Государственные предприятия и муниципалитеты часто являются крупными загрязнителями воды. В условиях «мягких бюджетных ограничений» они могут перекладывать расходы на сборы за загрязнение на своих государственных спонсоров.
• Доходы от экологических сборов часто направляются на охрану окружающей среды/природоохранные цели, что может укрепить общественную поддержку этих сборов.

Вставка 1. Опыт ОЭСР в области платы за сброс сточных вод для контроля загрязнения воды. (ОЭСР, 2021)

В 2016 году члены ОЭСР согласовали Рекомендацию по водным ресурсам, в которой изложен ряд мер, которые следует учитывать для того, чтобы управление водными ресурсами способствовало устойчивому росту и развитию. В частности, рекомендация призывает членов устанавливать «плату за загрязнение воды при использовании поверхностных и подземных вод и загрязнении, или плату за сброс сточных вод на достаточном уровне, чтобы это оказывало существенное стимулирующее воздействие на предотвращение и контроль загрязнения».

Исследование ОЭСР, проведенное в 2019 году, показало, что 15 из 26 стран, присоединившихся к Рекомендации, ввели налог на сброс сточных вод . Он взимается либо только с объема сброса, либо с доли, превышающей определенный порог, либо также на основе содержания загрязняющих веществ в сточных водах (например, с учетом потребности в кислороде и взвешенных твердых частиц, питательных веществ, тяжелых металлов и стойких химических веществ). Вот некоторые из наиболее важных выводов:

• В Колумбии взимаются налоги на сброс взвешенных твердых частиц и БПК.
• Высокий уровень налогов на выбросы, установленный в Нидерландах в 1970-х годах, способствовал резкому сокращению общих выбросов органических веществ и промышленных выбросов органических веществ.
• В Германии, Чехии и Словении введены высокие налоги на выбросы (подземные и поверхностные воды) с целью стимулирования изменения поведения и снижения загрязнения воды.
• В Австралии в некоторых водосборных бассейнах взимается плата за загрязнение воды некоторыми веществами, а в районе Большого Барьерного рифа – плата за сброс сточных вод с суши.
• В Израиле был установлен дополнительный тариф для загрязняющих окружающую среду предприятий, чтобы гарантировать, что качество сточных вод будет достаточно высоким для повторного использования в целях орошения.
• Лишь немногие, в основном государства-члены ЕС, сообщают об использовании платы за загрязнение воды в сельском хозяйстве.

Взимание платы за диффузное загрязнение воды обычно осуществляется с использованием приблизительных расчетов, например, на основе площади водоемов, количества скота или путем обложения налогом продукции, вызывающей загрязнение (например, налог на удобрения и другие сельскохозяйственные химикаты):

• Дюжина сторонников этой идеи вводит дополнительную плату за использование пестицидов в виде налога, пошлины или контрольного сбора (Австралия, Дания, Финляндия, Франция, Италия, Мексика, Норвегия и Швеция).
• Во Флориде (США) взимаются налоги на импорт загрязняющих веществ, включая пестициды. Бельгия (Фландрия) предоставляет субсидии на сокращение использования пестицидов и удобрений при выращивании декоративных культур.