C4.06. Платежи за экосистемные услуги

Платежи за экосистемные услуги (PES) — это инструмент, посредством которого поставщик экосистемных услуг получает платежи за управление экосистемами с целью продолжения или улучшения предоставления услуг. Таким образом, PES стимулирует и предоставляет финансовые средства для поддержания или повышения способности экосистем предоставлять товары и услуги.

Экосистемные услуги и происхождение платежей за экосистемные услуги

Экосистемы, связанные с водой, обладают огромной биологической, социальной, образовательной и экономической ценностью и играют важную роль в достижении Целей устойчивого развития. Признание, понимание и оценка экосистемных услуг, предоставляемых водными экосистемами, важны для их устойчивого управления и использования. Инструмент C2.04 по оценке экосистем объясняет важность оценки экосистем для поддержания их здоровья и, следовательно, предоставляемых ими услуг, а инструмент C5.04 предоставляет информацию о ценности воды.

В 1990-х годах дискуссия об экосистемных услугах все больше фокусировалась на присвоении этим услугам меновой стоимости и включении их в экономические модели. Это помогло обосновать необходимость их защиты и восстановления и позволило интегрировать ценность экосистем в планирование проектов и принятие политических решений. В то же время возросло внимание к разработке рыночных инструментов для охраны и сохранения окружающей среды. В этом контексте платежи за экосистемные услуги (PES) представлялись многообещающим подходом к управлению экосистемами и с тех пор получили широкое распространение.

Платежи за экосистемные услуги (PES)

Платежи за экосистемные услуги (PES) обычно определяются как добровольные сделки, в рамках которых платежи поступают за предоставление четко определенных экосистемных услуг. Важной характеристикой является дополнительность, то есть платеж приводит к возникновению выгоды там, где она иначе бы не возникла. PES — это экономический инструмент, который может использоваться для управления окружающей средой таким образом, чтобы поддерживать ее экологические услуги. PES могут использоваться для стимулирования передовых методов управления, таких как органическое земледелие, посадка деревьев или защита водосборных бассейнов.

Примером платежей за экосистемные услуги может служить ситуация, когда «землевладельцы, находящиеся выше по течению, получают платежи от водопользователей, находящихся ниже по течению (предприятий, местных властей, потребителей и т. д.), в обмен на очистку воды и фильтрацию загрязнений, осуществляемую лесным покровом или водно-болотными угодьями» (Пьермон и Тивен, 2013: 7). Другие примеры могут включать платежи за защиту водосборных бассейнов, поглощение углерода, сохранение среды обитания для биоразнообразия, улучшение ландшафта или плодородие лесных почв.

Плата за экосистемные услуги (PES) осуществляется на уровне экосистемы и требует координации действий между землепользователями и конечными пользователями услуги. Финансирование PES может предоставляться правительствами, международными агентствами, местными сообществами, водохозяйственными компаниями, производителями гидроэнергии, агентствами по защите от наводнений или частными компаниями, в зависимости от ожидаемых выгод и их воздействия. В некоторых случаях затраты могут быть переложены на конечных потребителей (например, за счет повышения цены на продукцию, выращенную органическим или устойчивым способом).

Проблемы

Некоторые из общих проблем схем платежей за экосистемные услуги, выявленные, в частности, в двух отчетах «Платежи за экосистемные услуги: начало работы: руководство» и «BIODIV'2050: Экономическая миссия биоразнообразия» , можно в целом классифицировать как экологические, экономические и этические соображения.

Экологическая эффективность:

• Одной из главных проблем при установлении платежей за экосистемные услуги является оценка и количественная оценка существования и особого распределения этих услуг.
• Второй фактор — это возможность утечки, когда действия в одной экосистеме приводят к цепной реакции в другой экосистеме.
• Основная неопределенность, существующая в науке о реакции экосистем, также представляет собой существенное ограничение при создании систем платежей за экосистемные услуги.

Экономическая эффективность:

• Услуги по обеспечению качества обычно предоставляются в рамках анализа альтернативных издержек (т.е. того, что произойдет, если эта услуга не будет предоставлена). Это создает проблемы, когда услуга будет предоставлена ​​независимо от оплаты.
• Проблема также возникает, если размер выплат меньше упущенной выгоды от перехода к менее устойчивым методам работы.
• Дополнительные расходы на проведение первоначальных оценок, а также на контроль выполнения договорных обязательств устанавливаются компанией PES.

Этические соображения:

• Признавая, что, хотя платежи за экосистемные услуги представляют собой экономический обмен товарами и услугами, экосистемы обладают внутренней ценностью, выходящей за рамки экономической.

Внедрение PES

В руководстве « Платежи за экосистемные услуги: начало работы: вводный курс» , разработанном ЮНЕП (2008) и партнерами, изложен пошаговый подход к разработке системы платежей за экосистемные услуги, начиная с оценки экосистемных услуг и институционального потенциала и заканчивая структурированием и реализацией соглашений.

К числу наиболее важных рекомендаций относится, в частности, руководство по использованию водных фондов, разработанное организацией The Nature Conservancy. Водные фонды представляют собой модель платежных услуг (PES) по защите водных ресурсов, объединяющую заинтересованные стороны и позволяющую муниципальным предприятиям, предприятиям и водопользователям инвестировать в источник своей воды, расположенный выше по течению. Впервые созданные в Кито, Эквадор, в 2000 году, водные фонды получили значительное развитие за последние 10 лет.

Инструментарий водных фондов содержит рекомендации и материалы, применимые для более широкого осмысления платежей за экосистемные услуги. В частности, он включает в себя:

• Информационно-просветительские материалы, включая видеоролики и информационные пакеты.
• Пошаговое руководство и учебная программа по созданию водных фондов.
• Примеры из практики.

Уроки, извлеченные из опыта

Опыт применения PES показывает, что наибольшая вероятность успеха достигается при наличии следующих условий:

• Существует явная потребность в экосистемных услугах, имеющих финансовую ценность для одной или нескольких заинтересованных сторон;
• Предоставление экосистемных услуг находится под угрозой;
• Конкретные меры по управлению ресурсами предлагают осуществимые решения;
• Эффективные брокеры или посредники существуют;
• Право собственности на ресурсы четко определено, и контракты могут быть исполнены;
• Результаты предпринятых действий могут отслеживаться и оцениваться независимо.