C5.04. Ценность воды

Концепция «Оценка воды» призвана повысить осведомленность о внутренней ценности воды, ее инструментальной ценности, подчеркивая важнейшую роль воды в поддержании жизни и функционирования нашего общества, а также о ее реляционной ценности, связанной с ответственным и этичным управлением этим ресурсом. Принципы «Оценки воды» предлагают путь к устойчивому, эффективному и инклюзивному распределению и управлению водными ресурсами, а также к предоставлению и ценообразованию услуг водоснабжения в соответствии с ними. Данный инструмент знакомит с многогранной ценностью воды, проблемами, связанными с ее оценкой, а также с тем, как учитывать эти факторы при принятии решений в рамках управления водными ресурсами.

Множественные значения воды

Концепция оценки ценности воды была разработана для признания и признания широкого спектра экономических, социальных и экологических ценностей, которые вода приносит нашим обществам (HLPW, 2017). Таким образом, концепция оценки ценности воды гораздо шире, чем традиционный подход, который фокусируется на определении экономической ценности ресурса. Для этого экономисты-экологи разработали понятие общей экономической ценности (TEV), которое обычно используется для присвоения денежной стоимости как использованию, так и неиспользованию. Тем, кто заинтересован в методологиях оценки экономической ценности воды с помощью методов теневого ценообразования, следует обратиться к (Инструмент D1.02).

Таким образом, оценка воды представляет собой сдвиг парадигмы, предполагающий, что процесс оценки воды не должен ограничиваться лишь определением её денежной стоимости. Это подразумевает рассмотрение воды как «социального», а не «экономического» блага, обладающего экологической, общественной и внутренней ценностью (VWI, 2020). В отличие от экономических методов расчета денежной стоимости воды, не существует конкретных методологий для определения внутренней ценности воды (UNESCO, 2021, 25). Следует также учитывать, что духовные, эмоциональные и эстетические ценности воды можно описать и оценить, но нельзя «рассчитать». В этом смысле, хотя экономическую ценность услуг водоснабжения, безусловно, можно оценить, её экологические, а также социокультурные и религиозные функции трудно поддаются количественной оценке.

Принципы ценности воды

В связи с растущим интересом к концепции «Оценка ценности воды» Генеральный секретарь ООН и президент Всемирного банка в январе 2016 года созвали Группу высокого уровня по водным ресурсам (HLPW). Одна из ее целей заключалась в разработке набора общих принципов, призванных мотивировать и поощрять правительства, бизнес и гражданское общество учитывать многогранную ценность воды и обеспечивать прозрачное включение этих ценностей в процесс принятия решений. Пять принципов «Оценки ценности воды», выработанных в ходе консультаций HLPW, следующие (HLPW, 2017):

• Принцип 1. Принимая все решения, касающиеся водных ресурсов, необходимо выявлять и учитывать многообразие ценностей воды для различных групп и интересов. Необходимо принимать во внимание взаимосвязи между потребностями человека, социальным и экономическим благополучием, духовными убеждениями и жизнеспособностью экосистем.
• Принцип 2. Все процессы должны проводиться таким образом, чтобы согласовывать ценности справедливым, прозрачным и инклюзивным образом. Компромиссы, адаптированные к местным и глобальным изменениям, неизбежны, особенно в условиях дефицита воды, и они требуют распределения выгод между всеми затронутыми сторонами.
• Принцип 3. Ценить, управлять и защищать все источники воды, включая водосборные бассейны, реки, водоносные горизонты, связанные с ними экосистемы и потоки использованной воды, для нынешнего и будущих поколений. Защита источников, контроль и предотвращение загрязнения, а также решение других проблем на разных уровнях — это неотложная задача. Вода — драгоценный, хрупкий и опасный ресурс. Она является основой многих видов человеческой деятельности и может нанести вред и даже разрушить общество, если ею пренебрегать и неправильно использовать.
• Принцип 4. Содействовать просвещению и повышению осведомленности общественности о неотъемлемой ценности воды и ее важнейшей роли во всех аспектах жизни. Это позволит расширить участие, принимать водосберегающие решения и внедрять устойчивые практики в различных областях, от территориального планирования и управления городами до сельского хозяйства, промышленного развития и бытового использования.
• Принцип 5. Обеспечить адекватные инвестиции в институты, инфраструктуру, информацию и инновации для реализации многочисленных преимуществ, получаемых от использования воды, и снижения рисков. Согласованные действия и институциональная согласованность должны способствовать внедрению новых идей, инструментов и решений, опираясь при этом на существующие и традиционные знания и практики, таким образом, чтобы воспитывать инновационных лидеров завтрашнего дня (Инструменты B4).

Применение принципов оценки водных ресурсов на практике

Ряд правительств и инициатив пытались внедрить принципы оценки водных ресурсов на практике (см., например, Water Change Makers). Однако эти принципы подверглись критике за чрезмерную теоретичность и сложность их применения. Вот некоторые из ключевых проблем, которые были выявлены и препятствуют практическому применению принципов оценки водных ресурсов (VWI, 2020; Hellegers & Van Halsema, 2019; UNESCO, 2021):

• Ценности не всегда характеризуются беспристрастностью и не являются статичными: это связано с изменчивостью заинтересованных сторон, которые по-разному понимают ценности, а также с географическими особенностями. Ситуация усугубляется глобализированным характером экономики, когда решения принимаются преимущественно на основе торговой политики. Нестабильность ценностей связана с различными политическими, экономическими, социальными и экологическими изменениями, такими как сдвиги спроса и угроза изменения климата.
• Соизмеримость ценностей не всегда возможна или не является субъективной: не все ценности могут быть выражены в денежном выражении, несмотря на то, что это является благоприятным подходом или отправной точкой для оценки воды. Например, общественная и частная ценность воды различаются по значимости и масштабу, и их соизмеримость может быть всего лишь политическим актом, поддерживаемым заинтересованными сторонами (Инструмент B1.05).
• Наличие внешних эффектов: Решения в области управления водными ресурсами часто влекут за собой одновременно как положительные, так и отрицательные внешние эффекты. Эти эффекты существуют в различных масштабах, что затрудняет их сравнение на практике.

Ценности и концептуальная основа управления водными ресурсами

Разработанная Шульцем и др. (2017) концепция ценностей и управления водными ресурсами представляет собой трехуровневую типологию, которая может помочь участникам процесса принятия решений использовать ценностный подход и, таким образом, преодолеть некоторые из вышеупомянутых проблем. Концепция описывает взаимосвязь между нашими решениями в области управления водными ресурсами и более широким набором основополагающих ценностей, которые лежат в основе их системы управления и социокультурных систем. Для этого концепция выделяет три категории ценностей, связанных с водными ресурсами:

• Фундаментальные ценности: это ценности, разделяемые обществом на общественном уровне, такие как ценности, сформированные под влиянием культуры, языка, религии и т. д. К ним могут относиться, например, стремление к прогрессу, сотрудничество, стимулирование, достаточность, вовлеченность, любопытство, конформизм, доброжелательность, гедонизм и т. д.
• Ценности управления: это принципы, которые структурируют и определяют функционирование институтов, политики и политико-институциональных систем управления в целом. К ним относятся, например, равенство, независимость, компетентность, инклюзивность, эффективность, потенциал, гибкость, легитимность, последовательность, результативность, прозрачность и т. д.
• Присвоенные значения водным ресурсам: они описывают, как используются и управляются водные ресурсы для достижения конкретных целей в данном контексте, например, для сельского хозяйства, промышленности, питьевого водоснабжения, канализации, отдыха, охраны природы, рыболовства и т. д.

Логика этой концепции заключается в том, что фундаментальные ценности (т.е. ценности, разделяемые обществом) влияют на ценности управления (руководящие принципы, которыми руководствуются институциональные системы), которые, в свою очередь, влияют на присвоенные водные ценности (способ распределения и использования воды для различных целей). Рассмотрим политика, которому необходимо принять решение о деятельности по управлению бассейном, чьи фундаментальные ценности основаны на власти и достижениях. С точки зрения ценностей, связанных с управлением, этот политик, вероятно, склоняется к эффективности и потенциалу. В конечном итоге, этот человек, принимающий решения, скорее всего, будет отдавать предпочтение экономическому использованию водных ресурсов в водосборном бассейне (например, путем строительства плотины для орошения или сельского хозяйства), а не инвестированию в сохранение экологической и внутренней ценности водосборного бассейна (например, путем реализации мер по сохранению биоразнообразия и защите водосборного бассейна). Осознание взаимосвязи между ценностями и управлением водными ресурсами может способствовать решению проблем управления водными ресурсами, а также способствовать пониманию и потенциальному устранению конфликтов между различными заинтересованными сторонами (Schulz et al., 2017).

Оценка роли воды как механизма для изменений в управлении водными ресурсами

В рамках Инициативы по оценке ценности воды был разработан трехэтапный подход к использованию концепции оценки ценности воды в качестве руководства для совершенствования процессов принятия решений в сфере управления водными ресурсами. Эти три этапа включают в себя (VWI, 2020):

• Определение того, чьи ценности находятся под угрозой: анализ заинтересованных сторон (Инструмент C1.03), основанный на принципах 2, 3 и 5, поможет составить карту пространства власти и интересов. Крупные водопотребители должны быть в равной степени представлены в этой карте.
• Определение того, какие ценности находятся под угрозой: Принципы 1 и 4 помогут выявить различные ценности, разделяемые заинтересованными сторонами. Карта ценностей должна охватывать «присвоенные», «связанные с управлением» и фундаментальные ценности.
• Согласование компромиссов между ценностями: исходя из Принципа 2, необходимо согласование компромиссов (Инструменты C6). Рамочная концепция ценностей и управления водными ресурсами может помочь выявить возможные противоречия и совпадения между различными ценностями и то, как они связаны с различными результатами.

В дополнение к этим трем шагам, VWI предлагает теорию системных изменений для генерации изменений в управлении водными ресурсами, основанных на сдвиге в доминирующих «ценностях». Первый шаг в «трансформации ценностного режима» происходит, когда определенный субъект (например, НПО, научные круги, правительства, отдельные лица) экспериментирует с новыми инновационными идеями, традиционно выходящими за рамки того, что обычно делается. Например, может быть сообщество, которое решает поэкспериментировать с восстановлением мангровых лесов в качестве метода борьбы с наводнениями вместо строительства дамб и плотин, как это традиционно делается в этой стране. Следующий шаг в процессе изменения ценностей происходит, когда первопроходцы получают положительный опыт своего эксперимента. Возвращаясь к нашему примеру, это может быть то, что сообществу удалось избежать значительного ущерба от наводнений по сравнению с другими сообществами благодаря своему эксперименту по восстановлению мангровых лесов. Следующий трансформационный шаг происходит, когда к эксперименту присоединяются другие участники, скажем, больше сообществ начинают восстанавливать свои мангровые леса. Последний шаг в трансформации управления водными ресурсами происходит, когда происходит коллективный сдвиг парадигмы в практиках и ценностях, лежащих в основе этих процессов принятия решений. Официальное внедрение и продвижение природоориентированных решений для борьбы с наводнениями означало бы институционализацию этого изменения ценностей.