C6.02. Фасилитация и посредничество

Фасилитация подразумевает использование нейтральной третьей стороны для улучшения процессов сотрудничества и предоставления рекомендаций, помогающих многосторонним группам принимать обоснованные решения. Медиация, в большей степени ориентированная на процесс разрешения споров, скорее подразумевает использование третьей стороны для достижения удовлетворительного разрешения конфликта по конкретному вопросу. В данном инструменте рассматриваются различия между фасилитацией и медиацией, подчеркивается важность нейтральной третьей стороны в контексте водных споров, приводятся ключевые соображения по выбору подходящей третьей стороны, описывается, как адаптировать процесс медиации к характеру конфликта, и освещаются методы медиации, которые могут помочь сторонам достичь взаимоприемлемых соглашений.

Определение и разграничение между фасилитацией и медиацией

Как медиация, так и фасилитация могут быть найдены в континууме методов альтернативного разрешения споров (АРС), которые включают в себя разрешение споров без посторонней помощи и с помощью третьей стороны, а также принятие решений третьей стороной. Первый относится к переговорам (Инструмент C6.01), которые также считаются одним из основных элементов процедур с участием третьей стороны. Методы с участием третьей стороны, такие как медиация и фасилитация, позволяют участвующим сторонам принимать решения самостоятельно, в отличие от решений третьей стороны (Priscoli, 2003). Другими словами, медиаторы и фасилитаторы не имеют права навязывать спорящим сторонам какой-либо результат (Goldberg et al., 2012). Фасилитация похожа на диалог, инструмент, используемый для развития отношений и достижения консенсуса среди большой группы заинтересованных сторон (SIDA, 2018). Фасилитатор — это более общий термин, применяемый к любому, кто руководит различными процессами, от дискуссий до семинаров, когда медиатор фокусируется именно на управлении конфликтами (Engel and Korf, 2005). Таким образом, медиация используется в более поляризованных ситуациях для преодоления тупика (Присколи, 1996). Она определяется как «процесс, в рамках которого третья сторона с согласия двух или более сторон помогает предотвратить, урегулировать или разрешить конфликт, содействуя им в разработке взаимоприемлемых соглашений» (ООН, 2012, 4).

Обоснование использования независимого посредника

Учитывая сложность водных проблем, а также специфику воды как природного ресурса, конфликты в водном секторе также характеризуются значительной степенью осложнения. Таким образом, обращение за помощью к посреднику имеет обоснование, основанное на следующих принципах (Fowler and Shi, 2016; Mason and Blank, 2013; Engel and Korf, 2005; Choudhury and Islam, 2015; Visscher, 2008):

• Медиаторы призывают участников переговоров применять подход, основанный на учете интересов (Инструмент C6.01): В спорах, связанных с водными ресурсами, заинтересованные стороны часто обнаруживают, что их позиции противоположны, что затрудняет поиск общих точек соприкосновения и стимулирует вместо этого переговоры, основанные на позициях сторон.
• Медиация обеспечивает активный диалог, позволяющий сторонам извлекать выгоду из различных идей и ресурсов: это разнообразие основано на многообразии дисциплин и заинтересованных сторон (Инструмент B3.05).
• Посредники помогают заинтересованным сторонам распознать конкурирующие ценности и интересы: поскольку люди могут придерживаться разных взглядов на социальную, экономическую, культурную и экологическую ценность воды (Инструмент C5.04).
• Медиация может помочь участвующим сторонам найти баланс между необходимостью научного исследования и своевременным принятием решения (Инструменты C2): помогая определить границы того, что представляет собой информированное решение, а также преимущества и недостатки сбора дополнительных доказательств на разных этапах процесса принятия решения.
• Медиаторы способствуют проведению беспристрастных оценок (Инструмент C1): Совместные оценки и обмен информацией (Инструмент B4.01) являются основой подхода к комплексному управлению водными ресурсами.
• Медиация способствует формированию социального капитала: укреплению профессиональных сетей и сообществ практиков (Инструмент B4.03).
• Медиация укрепляет местный потенциал (Инструмент B4): Общественные организации (Инструмент B2.03) часто не обладают необходимыми навыками для посредничества/урегулирования споров между пользователями и поставщиками услуг или между различными группами заинтересованных сторон и/или отдельными лицами.

Кто может выступать в роли фасилитатора/посредника?

Обе стороны должны договориться о лице или группе, которые будут содействовать/выступать посредниками в процессе альтернативного разрешения споров, и о том, должен ли это быть «внутренний» или «внешний» участник. Выбор между человеком, непосредственно вовлеченным в конфликт, и человеком, полностью отстраненным от него, имеет серьезные последствия и неизбежно повлияет на процесс и результат переговоров (UNDPA и UNEP, 2015; Mubashir et al., 2016; Engel и Korf, 2005):

• Внутренние участники/инсайдеры: субъекты, неотъемлемо связанные с конфликтом. Благодаря своему статусу и опыту, они пользуются доверием и уважением других членов сообщества, поскольку ставят во главу угла стабильность сообщества и межличностные отношения. Во время водных конфликтов в Йемене в 2018 году основательница местной женской гражданской организации инициировала процесс посредничества (Инструмент B3.03) (Бутеллис, Мешулан и Захар, 2020).
• Внешние лица/аутсайдеры: Третьи стороны, обученные оказывать беспристрастную помощь конфликтующим сторонам. Это может принимать различные формы, включая запрос помощи у соседней страны, консультации со страной из другого региона или посредничество через международную организацию. Международный банк реконструкции и развития был привлечен в качестве посредника в переговорах по Договору о водах Инда между Индией и Пакистаном (Инструмент C6.04) (Петерсен-Перлман, Вейё и Вольф, 2017).

Адаптация процессов проектирования медиации

Процесс медиации должен быть адаптирован к характеру спора и его сложности. Относительно простые споры могут быть разрешены с помощью небольших медиационных процедур, проводимых в качестве разового вмешательства, которые обычно включают некоторые или все из следующих этапов: 1. Планирование; 2. Представление медиатора; 3. Вступительное слово; 4. Совместное обсуждение; 5. Частные встречи (отдельные встречи со сторонами); 6. Переговоры (Программа по переговорам, 2012). Более сложные вопросы (например, трансграничные конфликты в области водных ресурсов) требуют более масштабного медиационного процесса, который может длиться несколько месяцев/лет. Ниже представлен пошаговый подход к медиационным процедурам, которые обычно используются для урегулирования споров, связанных с управлением природными ресурсами (UNDPA и UNEP, 2015):

• Этап оценки: Этот этап имеет решающее значение для медиаторов, поскольку позволяет оценить контекст, который может начаться с анализа заинтересованных сторон (Инструмент C1.03).
• Этап подготовки к переговорам: Этап, на котором закладывается основа для переговоров при содействии медиатора, включая процедурные вопросы, такие как обучение и информирование (Инструменты B4), определение сроков и разработка процесса.
• Этап переговоров: Медиатор помогает сторонам прийти к взаимоприемлемому соглашению, организуя встречи заинтересованных сторон и разрабатывая планы действий.
• Этап реализации: Процесс реализации под руководством медиатора направлен на решение проблем, стрессов и споров, возникших после достижения соглашения. Он может проводиться с использованием различных инструментов, таких как интервью и опросы.

Методы медиации

Описанный выше процесс может быть поддержан несколькими методами, включая, помимо прочего:

• Методы структурирования проблем: группа подходов, основанных на моделях, цель которых — поддержка структурирования проблем, а не их решение. Они носят интерактивный и основанный на участии подход и включают в себя все смежные интерпретативные подходы к построению моделей и инструменты науки о принятии решений (Инструменты C1; Инструменты C2), направленные на поддержку групп в работе над проблемами (Розенхед, 2013).
• Медиация, ориентированная на решение проблем: Этот метод, также известный как «медиация, ориентированная на урегулирование», считается доминирующим подходом в данной области. Сосредоточившись на решении проблемы, медиатор, ориентированный на урегулирование, определяет процесс, который поможет сторонам работать над достижением цели максимизации совместной выгоды. Конфликт воспринимается как проблема, требующая решения, когда медиатор является экспертом, направляющим процесс решения проблемы (Спэнглер, 2003). Составление карты, мозговой штурм, арбитраж, контрфактуальное мышление и исследования — все это идеальные методы, поддерживающие творческую медиацию, ориентированную на решение проблем. Эти методы могут варьироваться в зависимости от контекста, целей и заинтересованных сторон (Фаулер и Ши, 2016).
• Трансформационная медиация: Основная цель этого типа медиации — не поиск решения непосредственной проблемы, а содействие расширению прав и возможностей и взаимному признанию участвующих сторон. Идея заключается в том, что медиация может способствовать более глубоким изменениям в людях и межличностных отношениях. Таким образом, конфликт рассматривается как возможность для роста и трансформации, при этом роль медиатора отходит на второй план по сравнению со сторонами, которые считаются экспертами (Спанглер, 2003).