C6.03. Управление конфликтами

В отличие от разрешения конфликтов, управление конфликтами, как правило, предполагает прогнозирование конфликта с использованием различных методов, от судебных разбирательств до альтернативных способов разрешения споров. Данный инструмент определяет и представляет основные принципы управления конфликтами, подробно описывает две ключевые модели анализа конфликта (круг конфликта и модель «луковицы») и основные подходы к управлению конфликтами.

Определение методов управления конфликтами

Управление конфликтами относится к континууму методов, направленных на разрешение споров. В отличие от разрешения конфликтов, управление конфликтами предполагает контроль за длительным конфликтом, разрешение которого кажется невозможным, но к нему стремятся. Таким образом, цель состоит в том, чтобы сделать продолжающийся конфликт более выгодным и менее вредным для вовлеченных сторон (Спанглер, 2003). Управление конфликтом может также включать в себя аспект или этап предотвращения, тогда как разрешение конфликта в основном сосредоточено на решении проблем после их возникновения (CAP-NET, 2014). Трансформация конфликта, в свою очередь, подразумевает изменение отношений между сторонами, основанное на улучшении взаимопонимания (Ботес, 2003).

Методы и принципы управления конфликтами

Управление конфликтами — это общий термин, охватывающий широкий спектр методов, которые можно различать по степени формальности, участию заинтересованных сторон (Инструмент C6.02) и степени прямого участия сторон (Присколи, 2003). Различные подходы применяются в различных ситуациях в водном секторе. Медиация подходит для достижения консенсуса в трансграничном споре, но это не лучший подход для срочной эвакуации района при наводнении (Вишер, 2008).

В процессе создания условий, препятствующих возникновению неэффективных конфликтов, предпочтительны альтернативные методы разрешения споров (Инструмент C6.01; Инструмент C6.02). Общие принципы использования альтернативных методов разрешения споров (АРС) в управлении конфликтами следующие (Присколи, 2003):

• Определение проблемы вместо предложения решений или занятия определенной позиции: это поможет согласовать различные определения проблемы, признать необходимость решения и избежать ограничения диапазона возможных решений.
• Рассматривайте ситуацию как возможность для сотрудничества, а не для конкуренции: сотрудничество возможно даже в случаях, когда некоторые интересы несовместимы, если сосредоточиться на том, что можно найти общие цели.
• Применение эффективных коммуникативных навыков: умение взглянуть на ситуацию с разных сторон является важной практикой в ​​конфликтной ситуации, когда необходимо переключаться между собственной точкой зрения и точкой зрения другой стороны, а также третьей точкой зрения, основанной на фактах, доказательствах, данных и мнении стороннего наблюдателя (GWP и Cap-Net, 2021).
• Разработка процесса, учитывающего тип и источники конфликта: Одним из начальных шагов в процессе управления конфликтами является анализ конфликта, за которым следует привлечение заинтересованных сторон, оценка вариантов, использование одной из упомянутых выше методик (предпочтительно альтернативных методов разрешения споров), разработка и мониторинг соглашения (Энгель и Корф, 2005).

Круг конфликта: концептуальная основа для анализа источников конфликта

Для проведения анализа конфликтов необходимо изучить сам конфликт, чтобы выявить первопричину конфликтного поведения. Эта информация может способствовать разработке стратегии разрешения конфликтов, вместо использования исключительно метода проб и ошибок (Cap-Net, 2014). Можно выделить пять источников конфликта:

• Конфликт данных или информации: Недостаток информации и дезинформация являются катализаторами конфликта, как и релевантность и интерпретация данных (Инструмент B4.01).
• Конфликты во взаимоотношениях: возникают из-за эмоций, стереотипов и недопонимания.
• Конфликт ценностей: Идеологические различия и разные стандарты оценки идей могут порождать конфликт.
• Структурный конфликт: он возникает из-за неравного распределения власти и ресурсов.
• Конфликт интересов: реальная или предполагаемая конкуренция за интересы, такие как ресурсы. Конфликт интересов в отношении воды обычно объясняется следующими проблемами: количество, качество и сроки (Wolf et al., 2005).

Интересы как источник конфликта различаются по типу (Cap-Net, 2014):

• Процедурный: оспаривание доминирования в вопросах водных ресурсов или принятия решений об использовании ресурсов (стороны, находящиеся выше и ниже по течению, определяют, каковы справедливые основания для распределения воды: основанные на правах, на потребностях, на рыночных принципах и т. д.) (ЕЭК ООН, 2021).
• Психологический аспект: сомнения в достоверности данных о водоснабжении (участники, находящиеся ниже по течению, могут опасаться, что страны, расположенные выше по течению, скрывают правду).
• Суть вопроса: оспаривание текущего положения дел (участник рынка, расположенный ниже по течению, не получает стабильного потока воды для круглогодичной выработки гидроэлектроэнергии из-за сезонного дефицита, создаваемого фермерами, расположенными выше по течению).

Аналогия с луковицей: основа для анализа уровней конфликта

Еще одно полезное упражнение для анализа конфликта направлено на то, чтобы выйти за рамки публичной позиции каждой стороны и понять их интересы и потребности, что поможет найти точки соприкосновения между группами. По аналогии с луковицей, внешний слой изображает позиции, которые видны и слышны общественности: правительство хочет перекрыть реку плотиной для экономического развития, но люди ниже по течению обеспокоены нехваткой воды. Следующий слой демонстрирует интересы – чего разные стороны хотят добиться в конкретной ситуации: все люди разделяют общий интерес в надежном водоснабжении. Наконец, потребности показывают, что необходимо для удовлетворения потребностей сторон: стороне, расположенной выше по течению, требуется много воды для горнодобывающего предприятия, а людям ниже по течению – для выращивания сельскохозяйственных культур. Потребности могут быть несовместимы, и в ситуации конфликта и нестабильности действия вряд ли будут исходить непосредственно из потребностей (Фишер и др., 2000).

Подходы к управлению конфликтами

После проведения тщательного анализа конфликта может быть выбран один из подходов к управлению конфликтами (Килманн и Кеннет, 1976):

• Избегание: Это проигрышная ситуация, когда не предпринимаются действия для решения проблемы, и она остается нерешенной.
• Уступчивость: Относится к ситуации, когда одна из сторон готова поступиться своими выгодами ради мирных отношений, а не споров по поводу спорного вопроса.
• Компромисс: достигается, когда гибкость и переговоры позволяют найти точки соприкосновения, и все стороны обладают равными возможностями. Это также может произойти из-за ограниченности времени и, следовательно, привести к временному решению, способствующему мирному диалогу в будущем; это подход «выигрыш-проигрыш-выигрыш-проигрыш».
• Конкуренция: конкуренция за ресурсы устанавливается на основе силы и доминирования, создавая ситуацию «победа-поражение». Это последний ресурс, когда дипломатия и диалоги оказываются неэффективными.
• Сотрудничество: это единственный взаимовыгодный подход. Все стороны готовы и желают обсуждать свои позиции и интересы ради достижения общей цели и вырабатывать равноправные, прозрачные и справедливые решения.