C6.04. Водная дипломатия

Водная дипломатия направлена на обеспечение регионального сотрудничества, используя управление водными ресурсами в качестве отправной точки для создания пространства решений для более широкого сотрудничества. Технические и дипломатические механизмы, используемые для решения сложных водных проблем, являются действительно эффективным средством для укрепления мира и региональной стабильности. Данный инструмент определяет водную дипломатию, объясняет несколько направлений, которые могут быть использованы в водной дипломатии (Направление 1, Направление 1.5, Направление 2 и Направление 3), и представляет региональные и бассейновые диалоговые пути для водной дипломатии.

Введение в дипломатию в контексте водных ресурсов

Дипломатия представлена навыками управления международными отношениями и проведения переговоров между государствами и их ведомствами (SIWI, 2017). Дипломатические процессы играют решающую роль в формализации трансграничного сотрудничества в области водных ресурсов. Водная дипломатия признает существование множества различных субъектов, способных создавать условия для разрешения водных конфликтов, а также возможности для сотрудничества в этой области. Помимо официальных дипломатических усилий, гражданское общество и академические круги играют важную роль в укреплении доверия и разрешении конфликтов между сторонами. Сочетая технические и дипломатические инструменты, водная дипломатия позволяет заинтересованным сторонам разобраться в сложных водных проблемах региона и реагировать на более широкие политические разногласия.

Концепция водной дипломатии включает пять ключевых аспектов: политический (проявляющийся в геополитике и внешней политике), превентивный (предотвращение конфликтов и посредничество), интегративный (применение комплексного управления водными ресурсами и преодоление институциональных барьеров), кооперативный (надлежащее управление и распределение выгод) и технический (обмен данными и гидрологические модели) (Кескинен и др., 2021).

Водная дипломатия включает в себя все меры, предпринимаемые государственными и негосударственными субъектами для предотвращения или мирного разрешения (возникающих) конфликтов и содействия сотрудничеству в вопросах доступности, распределения или использования водных ресурсов между государствами и государственными и частными заинтересованными сторонами, а также внутри них (Huntjens et al., 2016). Такие меры могут включать, например, диалоги на региональном и бассейновом уровнях, соглашения и меморандумы о взаимопонимании, подписанные между государственными органами, формальное посредничество, арбитраж, установление правовых фактов, обучение и наращивание потенциала, распределение выгод, обмен информацией и знаниями, обмен данными, а также создание формальных и неформальных институтов и механизмов сотрудничества.

Термины «водная дипломатия» и «трансграничное водное сотрудничество» часто используются в схожем контексте. В то время как трансграничное водное сотрудничество в первую очередь направлено на развитие сотрудничества в отношении общих водных ресурсов, водная дипломатия часто преследует более широкую цель – содействие сотрудничеству за пределами водных ресурсов, включая региональный мир и стабильность (Molnar et al., 2017). В этом контексте водная дипломатия признает важность понимания взаимосвязей между конфликтами, связанными с общими водными ресурсами, и их геополитическим и социально-экономическим контекстом (Keskinen et al., 2021). Водная дипломатия дополняет водное сотрудничество использованием дипломатических инструментов, вовлекая более широкий круг заинтересованных сторон посредством различных каналов взаимодействия.

Различные направления водной дипломатии

Для того чтобы реагировать на меняющуюся политическую обстановку, а также для удовлетворения потребности в интеграции науки в политику, процесс водной дипломатии должен быть более гибким, позволяя сотрудничество государственным и негосударственным субъектам. Подобно обычным дипломатическим направлениям, процессы водной дипломатии могут следовать нескольким направлениям (SIWI 2019):

Трек 1: Представляет собой дипломатический процесс, осуществляемый на государственном уровне и воплощающийся в официальных двусторонних или многосторонних диалогах между должностными лицами прибрежных государств с участием высокопоставленных политических лидеров;
Трек 1.5: Относится к ситуации, когда правительственные и неправительственные субъекты совместно работают над разрешением конфликтов, решением текущих проблем или содействием диалогу и сотрудничеству;
Трек 2: Представляет собой неофициальный диалог между негосударственными субъектами, направленный на влияние на официальные переговорные процессы, с участием отдельных лиц и частных групп, которые могли бы взаимодействовать более свободно, чем высокопоставленные должностные лица;
Трек 3: Это дипломатия между людьми, осуществляемая отдельными лицами и неправительственными организациями для содействия сотрудничеству на различных уровнях, включая общинный, местный, а также национальный и глобальный уровни;
Многоканальный подход: относится к ситуации, когда различные дипломатические процессы осуществляются одновременно.

Поскольку совместное использование водных ресурсов сталкивается со все более сложными водными проблемами, многоуровневая дипломатия оказалась критически важной для поддержания диалога в условиях неопределенной политической обстановки. Многоуровневый подход также может быть полезен, когда формальные переговоры между конфликтующими сторонами зашли в тупик. Концепция «Рамочной программы водной дипломатии» (РДВ) облегчает определение точек вмешательства и предлагает действия, учитывающие расходящиеся мнения и конкурирующие требования, предписывая сначала «понять почему», а затем «понять как» (Ислам и Репелла, 2012). Она рассматривается как альтернатива технически ориентированным подходам и стремится создавать возможности, основанные на ценностях, исследуя скрытые интересы заинтересованных сторон (Ислам и Репелла, 2015). Поскольку процессы водной дипломатии направлены на поиск взаимной выгоды для всех заинтересованных сторон, интеграция научных знаний с контекстной реальностью имеет решающее значение для согласования расходящихся интересов. Предполагая, что вода является гибким ресурсом, РДВ предлагает адаптивный подход к принятию решений, вовлекая множество заинтересованных сторон для поиска устойчивых решений и взаимной выгоды.

Диалоги по трансграничному управлению водными ресурсами способствуют созданию платформ сотрудничества на различных уровнях (например, региональном, субрегиональном, национальном, бассейновом) и формированию общего видения среди участников из разных секторов и прибрежных государств. Эти диалоги объединяют людей и учреждения из соседних стран для создания региональных схем обмена данными, разработки общих решений и региональных стратегий.

В то время как многие диалоги по трансграничным водным ресурсам, как правило, сосредоточены на масштабах бассейнов, региональные диалоги могут предложить уникальный подход, позволяющий заинтересованным сторонам сосредоточиться на общих проблемах управления водными ресурсами в качестве отправной точки, способствуя общему согласию о важности сотрудничества в решении таких проблем (Хантженс, де Ман, 2017). Региональные диалоги также способствуют открытому обсуждению ключевых вопросов трансграничных водных ресурсов, за которым потенциально может последовать национальное планирование водных ресурсов (Инструмент A3.01). В отличие от дискуссий внутри организаций, занимающихся речными бассейнами, региональные диалоги носят неформальный характер и могут включать более широкий круг заинтересованных сторон. Они не обязательно инициируются деятельностью правительства, а часто организуются международными организациями или гражданским обществом. Региональные диалоги представляют собой серию мероприятий и действий (конференции, семинары, ознакомительные поездки, тренинги), посвященных политическим и техническим инструментам решения проблем управления трансграничными водными ресурсами, помогая подчеркнуть преимущества сотрудничества и способствуя повышению потенциала практиков и заинтересованных сторон. Среди наиболее известных примеров региональных и бассейновых диалогов можно выделить следующие:

Диалог по бассейну реки Дрин: Начатый в 2008 году и официально запущенный в 2009 году, Диалог по бассейну реки Дрин представляет собой многосторонний процесс, направленный на формирование общего видения устойчивого управления бассейном реки Дрин (ГЭФ, 2018). Этот региональный диалог по водным ресурсам позволил добиться многочисленных успехов на уровне бассейна, таких как заключение меморандума о взаимопонимании между прибрежными государствами по управлению бассейном реки Дрин, проведение нескольких успешных оценок взаимосвязи, расширение сотрудничества и принятие планов участия общественности (бассейн реки Сава). Эти мероприятия в рамках региональных диалогов были использованы для того, чтобы заинтересованные стороны могли определить решения для применения в своих соответствующих бассейнах.
Многосторонний диалог по водным ресурсам САДК: Впервые проведенный в 2007 году, Многосторонний диалог по водным ресурсам Сообщества развития Южной Африки (САДК) — это региональная инициатива, проводимая раз в два года Директоратом инфраструктуры САДК. Диалог объединяет специалистов по водным ресурсам, лиц, принимающих решения, и политиков из смежных секторов для обсуждения региональных проблем развития, в частности, взаимосвязи водных ресурсов, продовольствия и энергетики (GWP SAF, 2019). Мероприятия в рамках диалога способствовали внедрению рамочной программы САДК по управлению и инвестициям в рамках этой взаимосвязи, продвижению регионального подхода к комплексному планированию, а также помогли принять Бизнес-план САДК по участию и расширению прав и возможностей молодежи в целях устойчивого развития на 2015-2020 годы , используя вовлечение молодежи в качестве уникального инструмента межсекторального реагирования.
Диалог по Брахмапутре: Многосторонний диалог по Брахмапутре, инициированный в 2013 году Южноазиатским консорциумом по междисциплинарным исследованиям водных ресурсов (SaciWATERs), представляет собой диалог в масштабах всего бассейна, направленный на повышение прозрачности и сотрудничества в отношении трансграничной реки Брахмапутра. Первоначально диалог был сосредоточен на двустороннем обмене мнениями между Индией и Бангладеш, но с тех пор расширился и включил в себя две другие страны, расположенные вдоль реки Брахмапутра, — Китай и Бутан. Начавшись как диалог второго уровня, объединивший представителей гражданского общества из неправительственных организаций и академических кругов, Диалог по Брахмапутре эволюционировал и теперь включает в себя представителей правительства на национальном и субнациональном уровнях (Yasuda, Aich, Hill, Huntjens, 2017).