D. Финансы

Финансирование является одним из четырех столпов комплексного управления водными ресурсами. Обеспечение устойчивых источников финансирования, соответствующих потребностям в инвестициях, действительно является одним из важнейших элементов сильной системы управления водными ресурсами. Инструменты, представленные в этом разделе, рассматривают, как обосновать инвестиции в водные ресурсы, а также различные структуры и механизмы финансирования, которые можно использовать для увеличения инвестиций в водный сектор.

Оценка финансового дефицита в водном секторе

Для оценки масштабов финансового дефицита в водном секторе был сделан ряд оценок (ОЭСР, 2018):

• Глобальные оценки инвестиций в водный сектор для достижения водной безопасности варьируются от 6,7 триллионов долларов США к 2030 году до 22,6 триллионов долларов США к 2050 году (WWC-OECD, 2015).
• Для достижения компонента «Вода, санитария и гигиена» Цели устойчивого развития № 6 к 2030 году, по оценкам, капиталовложения должны утроиться и достичь 1,7 триллиона долларов США, без учета эксплуатационных расходов и затрат на техническое обслуживание (Хаттон и Варугезе, 2016).
• 80% стран сообщили о недостаточном финансировании для достижения своих национальных целей в области водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH), включая обеспечение питьевой водой, канализацией и гигиеной в городах и сельской местности, а также в медицинских учреждениях и школах (GLAAS, 2019).
• К 2030 году ежегодные инвестиционные потребности развивающихся стран в инфраструктуру водоснабжения и канализации составят 410 миллиардов долларов США. Эта цифра контрастирует с текущими инвестициями, которые едва достигают 150 миллиардов долларов США, оставляя дефицит в размере 260 миллиардов долларов США (ЮНКТАД, 2014).
• В 2013 году в мировую инфраструктуру водоснабжения было инвестировано 200 миллиардов долларов США. Однако с 2016 по 2030 год мир должен ежегодно тратить 500 миллиардов долларов США только для поддержки текущих прогнозов экономического роста и удовлетворения инвестиционных потребностей в муниципальных и промышленных системах водоснабжения и водоотведения (MGI, 2016).
• По оценкам, для расширения и улучшения ирригации к 2050 году в 93 развивающихся странах потребуется около 960 миллиардов долларов США капитальных инвестиций по сравнению с уровнем инвестиций 2005–2007 годов (Koohafkan et al., 2011).

Каждая из приведенных выше оценок дает представление о потребностях в инвестициях в рамках отдельных секторов для достижения водной безопасности, например, с точки зрения водоснабжения и санитарии в сельских и городских районах, загрязнения воды и управления стихийными бедствиями (АБР, 2020). Инвестиции, связанные с водными ресурсами, также связывают другие сектора и ключевые области, включая сельское хозяйство, энергетику, здравоохранение, климат и другие (ОЭСР, 2022). Таким образом, общий объем необходимых инвестиций в водный сектор сложно рассчитать, поскольку для этого необходимо определить, сколько средств требуется для решения всех проблем, прямо и косвенно связанных с водными ресурсами.

Финансирование водной инфраструктуры

Потребности в инвестициях в водоснабжение не ограничиваются затратами на прокладку труб для водоснабжения и канализации или строительство каналов для орошения; они включают в себя и другие расходы, связанные с эксплуатацией, техническим обслуживанием, мониторингом и регулированием всех услуг, связанных с водоснабжением. Один из способов упростить понимание потребностей в инвестициях в управление водными ресурсами — это разграничение финансирования, необходимого для так называемой «жесткой» и «мягкой» инфраструктуры:

• Инфраструктура: трубопроводы, плотины, очистные сооружения, насосы, распределительные системы, гидроэлектростанции и т. д.
• Мягкая инфраструктура: административные издержки, исследования и разработки, мониторинг и оценка, регулирование, услуги по защите прав потребителей, консультации по законодательству и т. д.

Инфраструктурные проекты также различаются по предоставляемым услугам и выполняемым функциям (WWC-OECD, 2015):

• Водоснабжение для отдельных потребителей: канализация и очистные сооружения.
• Другие функции, для которых сложно определить денежную стоимость: управление водными ресурсами и стратегическая инфраструктура для хранения или защиты от наводнений в случае многоцелевой инфраструктуры.

Другая типология может основываться на (WWC, 2018):

• Масштаб: централизованные системы или мелкие поставщики (Инструмент B2.02), а также бытовые, промышленные или институциональные потребители.
• Статус: Проекты «с нуля» или проекты по освоению существующих территорий.
• Функция: Водоснабжение или природоориентированные решения (Инструмент C3.04) для городского планирования. Операционная среда: как распределяются риски в рамках государственно-частного партнерства (Инструмент B2.02) или какие нормативные акты действуют.

С гидрологической точки зрения, для обеспечения устойчивого предоставления услуг водоснабжения и канализации необходимо осуществлять различные виды инвестиций в различные типы инфраструктуры:

• Обеспечение доступа к водоснабжению, санитарии и гигиене.
• Выше по течению для защиты водных ресурсов
• Ниже по течению для очистки сточных вод.

Взаимосвязь инвестиций в водные ресурсы и эффективного управления водными ресурсами

Инвестиции в водные ресурсы не ограничиваются финансированием инфраструктуры; они требуют предоставления финансовых ресурсов для создания благоприятной среды (Инструмент A), институциональных механизмов и участия (Инструмент B) и инструментов управления (Инструмент C), поскольку все они обеспечивают эффективное функционирование сектора и его способность достигать экономических, социальных и экологических целей устойчивого развития. К числу функций управления водными ресурсами, подлежащих финансированию, могут относиться (Rees et al., 2008):

• Стратегия, планирование и разработка политики: стратегия и определение приоритетов, распределение ресурсов и бюджетирование, исследования и сбор данных, наращивание потенциала (Инструменты B4) и институциональное развитие.
• Взаимодействие с заинтересованными сторонами: координация и консультации, повышение осведомленности общественности и информирование, разрешение конфликтов (Инструмент C6.03).
• Развитие, распределение и управление водными ресурсами: управление речными бассейнами, многоцелевые проекты, борьба с наводнениями, охрана окружающей среды и экосистем.

Финансирование функций управления водными ресурсами обеспечит доступ к финансированию других функций и услуг, что создаст двустороннее взаимодействие между управлением и финансами. Существует ряд примеров: инвестиции в разработку гидрологических и климатических данных создают прочную основу для инвестиций в гидроэнергетику и ирригацию, а инвестиции в инклюзивную политику будут стимулировать создание механизмов финансирования, приносящих пользу не только тем, кто уже имеет доступ к водоснабжению и санитарии, и гарантирующих, что никто не останется без внимания.

Обзор раздела

Для решения проблемы финансирования, с которой сталкивается водный сектор, может быть предпринят ряд стратегий, включая оптимальное использование существующих финансовых ресурсов и активов, минимизацию будущих инвестиционных потребностей и привлечение дополнительных источников финансирования (Leckie et al., 2021). Инструменты, представленные в этом разделе, призваны ответить на эти вопросы. Они организованы следующим образом:

• Формирование обоснования инвестиций в водные ресурсы (Инструменты D1): Этот раздел связывает характеристики воды как ресурса с формированием как экономического, так и неэкономического обоснования инвестиций в нее, а также перечисляет барьеры, связанные с инвестициями в водные ресурсы.
• Рамки и стратегии финансирования (Инструменты D2): Разграничивает понятия инвестиций, финансирования и обеспечения, а также рассматривает концепции полного возмещения затрат и управления как необходимые условия для устойчивости инвестиций. Также перечислены новые возможности финансирования в водном секторе.