D1.02. Экономическая ценность воды

Экономисты и аналитики используют несколько методов для расчета стоимости воды в рамках водных проектов и политики. Однако при оценке конкурирующих вариантов использования воды для целей перераспределения водных ресурсов могут возникать значительные различия в оценках. Одним из методов присвоения денежной стоимости воде в отсутствие цен является теневое ценообразование. Данный инструмент определяет, что означает «реальная экономическая стоимость», обсуждает роль теневого ценообразования в экономической оценке, определяет основные методы экономической оценки воды и рассматривает практические ограничения использования теневых цен в отношении воды.

Реальная экономическая ценность и теневое ценообразование

Считается, что цены представляют собой приблизительную оценку стоимости торгуемых товаров и услуг. Однако рыночная цена не отражает «реальную» ценность продукта или услуги. Например, киловатт-час, произведенный путем сжигания угля или с помощью солнечной панели, может быть эквивалентен по цене, хотя он сопряжен с различными социальными и экологическими издержками и в этом отношении не будет считаться равным по «ценности» в зависимости от способа производства. Наблюдаемые цены не отражают истинные экономические ценности, учитывая государственное регулирование, устанавливающее цены на товары, а также налоги, субсидии и торговые ограничения, которые создают искажения на рынке. В других случаях рыночной цены может и не быть вовсе (UNDESA, 2012).

Экономисты используют теневое ценообразование для присвоения денежной стоимости нерыночным или «абстрактным» товарам и услугам в надежде лучше отразить их совокупные социальные, экономические и экологические издержки и выгоды (Тинч и др., 2019). В отсутствие рынков воды или там, где эти рынки функционируют плохо, теневое ценообразование используется для оценки экономической ценности воды (UNDESA, 2012). Это часто имеет место в сельском хозяйстве, где плата за воду ниже предельной стоимости продукта воды, и теневое ценообразование используется для проведения различных типов анализа (Диао и Роу, 2000; Биркенс и др., 2019). Метод теневого ценообразования должен отражать различные экономические значения в зависимости от того, когда, где и как используется вода (ван дер Зааг и Савениже, 2006).

Реальная экономическая оценка для анализа затрат и выгод

Одним из наиболее широко используемых экономических методов оценки проектов или политических решений является анализ затрат и выгод (BCA) (Инструмент D1.01). Этот подход требует систематического перечисления всех выгод и всех затрат, материальных или нематериальных, легко поддающихся количественной оценке или трудноизмеримых, которые получат все члены общества в случае принятия конкретного проекта или политики (Стокки и Зекхаузер, 1978). Теневые цены используются для инициатив, где присвоение денежной стоимости не отражает ожидаемых выгод, связанных с предоставлением конкретного товара или услуги. Например, программа очистки берегов реки включает затраты, которые легко можно выразить в денежном эквиваленте, хотя многие из ее выгод могут быть не столь прямолинейно количественно измеримы в денежном выражении. В этом случае аналитики присвоили бы теневую цену положительным внешним эффектам, таким как улучшение состояния окружающей экосистемы и повышение благосостояния местных жителей (Инструмент C4). Благодаря методу теневого ценообразования экономический анализ мог бы учесть более широкие социальные и экологические последствия проекта (то есть сделать их экономически соизмеримыми), что, в свою очередь, позволило бы лицам, принимающим решения, лучше оценить истинную «ценность» проекта по очистке.

При применении системы оценки BCA необходимо выполнить два важных шага:

1. Определите все последствия проекта или политики, как положительные, так и отрицательные, как в настоящем, так и в будущем.

2. Эти последствия следует оценивать в денежном эквиваленте (выгоды – это благоприятные последствия; издержки – это неблагоприятные последствия).

Например, при оценке проекта водной инфраструктуры (системы распределения водопроводной воды) или политики перераспределения водных ресурсов (ограничение забора подземных вод для сельского хозяйства) оценщик должен определить положительные и отрицательные внешние эффекты для всех членов общества (и для окружающей среды). Второй шаг в рамках анализа затрат и выгод (BCA) приведет оценщика к использованию теневой оценки стоимости тех выгод и затрат, которые еще не имеют денежной стоимости. В заключение следует отметить, что анализ затрат и выгод не может быть точным без теневой оценки стоимости, поскольку он игнорирует внешние эффекты и фокусируется только на этих рыночных затратах и выгодах (ADB, 2017; EC, 2014).

Методы расчета реальной экономической стоимости

Для измерения реальной экономической ценности воды можно использовать различные методы (Möller Gulland et al., 2020; UNESCO, 2021). Большинство из этих методов относятся к трем различным подходам к экономической оценке: (1) выявленные предпочтения; (2) основанные на затратах; и (3) заявленные предпочтения.

Методы «выявленных предпочтений» предполагают изучение реального поведения людей на рынках, где вода имеет значение. К ним относятся такие методы, как:

Метод рыночных цен основан на статистической оценке кривой спроса (например, на услуги водоснабжения) при наличии достаточных колебаний цен на воду.
Остаточная стоимость представляет собой предельный вклад воды в объем производства и рассчитывается путем вычитания затрат на все неводные ресурсы из общей стоимости продукции. Этот подход широко используется в сельском хозяйстве и промышленности (Бербель и др., 2011; Кипроп и др., 2015). Метод чувствителен к изменениям в уравнении, хотя при недооценке неводных ресурсов цена воды возрастает.
Гедонистическая оценка подразумевает, что часть продукта или услуги (набор характеристик) может быть предметом наблюдения за реальными сделками с этим продуктом или услугой, что позволяет использовать данные, полученные в ходе анализа, в качестве косвенного показателя цены, которую люди готовы платить за воду, например, цены на сельскохозяйственные земли в разных местах (Faux & Perry, 1999).

Существуют также «подходы, основанные на затратах», которые определяют ценность воды на основе затрат, понесенных для смягчения последствий ущерба, замены услуги или избежания затрат при надлежащем обслуживании услуг (López-Morales & Mesa-Jurado, 2017):

Стоимость замещения: использует стоимость замены экосистемы или ее услуг в качестве оценки ценности экосистемы или ее услуг. Например, функции защиты от наводнений водно-болотных угодий (Инструмент C3.04) могут быть заменены подпорной стеной.
Компенсационные расходы и предотвращенные затраты на устранение ущерба также используются для оценки стоимости водных услуг/экосистем, например, когда потеря водно-болотных угодий выше по течению снижает способность экосистемы к самоочищению, что, следовательно, требует дополнительных затрат на технологии очистки.

Наконец, существуют методы, основанные на «подходе, учитывающем заявленные предпочтения», которые предполагают прямое выяснение предпочтений заинтересованных сторон в тех случаях, когда рыночные транзакции не могут быть использованы в качестве основы для оценки стоимости воды.

Метод условной оценки: это разновидность метода оценки готовности платить (Хаттон, 2001), который позволяет людям оценить услуги/проекты водоснабжения, представленные им на гипотетическом рынке, что обычно делается посредством опроса (Уиттингтон и др., 1990).
Совместный анализ: определяет, какая комбинация ограниченного числа атрибутов оказывает наибольшее влияние на выбор или принятие решений респондентом (Фарбер и Гринер, 2000).
Эксперименты с выбором: попросите респондентов ранжировать или выбрать один из предложенных альтернативных сценариев.

Существует несколько других сквозных методов, которые не обязательно связаны с каким-либо конкретным подходом к экономической оценке (ЮНЕСКО, 2021):

Модели математического программирования в основном используются для распределения воды в сельском хозяйстве и развитии инфраструктуры на основе максимизации стоимости продукции при заданных производственных затратах, учитывая ограниченность запасов ресурса (Young, 1996). Применяемые методы включают линейное программирование или моделирование для сравнения предельных значений воды, а также вычислительные модели общего равновесия (Liu et al., 2008).
Функции спроса: применение эконометрического анализа для определения ценности функции спроса домохозяйства или фирмы на основе либо фактических продаж воды (выявленные предпочтения), либо использования метода готовности платить (заявленные предпочтения). Однако несовершенство информации как на развитых, так и на развивающихся рынках препятствует точному построению кривой спроса (Ланге и Хассан, 2006).
Торговые права на воду могут помочь установить приблизительную экономическую ценность воды. Рынки воды существуют в Австралии, Чили, Иране, Южной Африке и на Канарских островах Испании, а также в некоторых западных штатах Соединенных Штатов Америки (Инструмент C4.02). Этот вопрос по-прежнему остается спорным из-за наличия неформальных рынков воды в Южной Азии (Кэри и Сандинг, 2001), отсутствия стандартизированных подходов к оценке (Сейдл и др., 2020) и их неоднозначного влияния на потребителей и окружающую среду.
Водный след: это еще один метод, который могут использовать производители и лица, принимающие решения, для оценки экономической целесообразности использования воды в производстве, переработке и доставке товаров и продукции (Инструмент C5.03) (Тобер, 2021). Этот показатель отражает использование пресной воды, рассматривая как прямое, так и косвенное потребление и различая синий (поверхностные и подземные воды), зеленый (осадки) и серый (вода, необходимая для ассимиляции загрязняющих веществ) водный след. Водный след сочетает в себе концепцию цепочки поставок и концепцию водных ресурсов, включая продуктивность и дефицит воды (Хоекстра, 2017).

Проблемы экономической оценки водных ресурсов

Несмотря на широкий спектр доступных методов, экономическая оценка водных ресурсов остается сложной задачей по нескольким причинам:

Расчет теневых цен на водопотребление в отсутствие реальных цен требует предположения о поведении множества переменных (таких как численность населения, сельскохозяйственное или промышленное производство, спрос на водоемкую продукцию, местные гидрологические условия).
Данные часто недоступны или их сбор обходится дорого, что усугубляется тем фактом, что характеристики воды очень специфичны для каждого конкретного места (UNDESA, 2012).
При оценке различных вариантов распределения водных ресурсов экономисты должны монетизировать выгоды и затраты, связанные с различными способами использования, что в действительности часто сводится к сравнению несравнимых вещей (ЮНЕСКО, 2021).
В используемых методах и применяемых предположениях отсутствует стандартизация (UNDESA, 2012), что приводит к риску двойного учета (UNESCO, 2021).
Экономические методы оценки становятся все менее подходящими в условиях растущей неопределенности, особенно это заметно при попытке оценить будущую стоимость воды.