D1.06. Гендерно-ориентированное бюджетирование

Гендерно-ориентированное бюджетирование (ГОБ) — это процесс анализа бюджетных программ с гендерной точки зрения и определения приоритетов в разработке бюджета на основе выявленных пробелов в гендерном равенстве, а также учета гендерных ролей и потребностей при перераспределении имеющихся ресурсов для достижения гендерного равенства и продвижения прав женщин. ГОБ признает, что бюджет и политика оказывают различное и неравное воздействие на женщин и мужчин, и способствует повышению подотчетности и прозрачности посредством всестороннего гендерного анализа для обзора политики, бюджета, расходов и их бенефициаров. Данный инструмент содержит пошаговые инструкции и практические рекомендации по внедрению ГОБ в проекты и программы.

Что такое гендерно-ориентированное бюджетирование?

Гендерно-ориентированное бюджетирование (ГОБ) может использоваться для интеграции гендерной перспективы в бюджетный процесс, стремясь создать прямую связь между социальной и экономической политикой посредством применения гендерного анализа к формированию и реализации государственных бюджетов. В целом, как макро-, так и микроэкономические модели являются гендерно-нейтральными, и бюджеты как ключевые фискальные инструменты восстанавливают этот перекос — вклад женщин в экономику (не принимая во внимание их неоплачиваемый труд), что приводит к сильно предвзятым бюджетам и фискальной политике. Гендерный анализ также может показать, как социальные институты, которые кажутся «гендерно-нейтральными», несут и передают гендерные предубеждения (Инструмент B5.01). Это в конечном итоге влияет на общую концептуализацию, формирование, исполнение и последствия национальных бюджетов и политики. Гендерный бюджетный анализ может применяться к гендерно-специфическим расходам, способствующим гендерному равенству в государственной службе, а также к общим или основным расходам.

Необходимость в гамма-вспышках

Цель Генерально-экономического обоснования бюджетов — интегрировать гендерный аспект в финансовые процессы в поддержку гендерного равенства и реализации прав женщин. Роли женщин и мужчин в обществе или учреждении различаются, как и их потребности и приоритеты. Таким образом, признание этих гендерных различий и их учет при разработке бюджетов позволяют эффективно, справедливо, прозрачно и рационально использовать государственные ресурсы. Управление денежными средствами, инвестициями и финансами, как правило, контролируется мужчинами. В некоторых случаях женщины также имеют привилегию влиять на принятие решений, но зачастую это небольшое меньшинство женщин из элиты/высшего класса, что препятствует выражению голоса маргинализированных и бедных слоев населения, которые остро нуждаются в помощи. Программы, ориентированные на потребности и интересы женщин в целом, обычно имеют меньший приоритет, и, следовательно, выделение бюджетных средств или финансов часто задерживается или перенаправляется в интересах мужчин. Таким образом, необходимо создать эффективный механизм мониторинга в соответствующих органах власти для обеспечения подлинного участия женщин из всех социальных категорий. Проведение гендерно-ориентированного анализа бюджета можно рассматривать не только как шаг к обеспечению соблюдения прав женщин, но и как шаг к большей прозрачности в государственных делах и повышению экономической эффективности.

ГОБ и управление водными ресурсами

Вопреки распространенному мнению, гендерный бюджет не означает выделение дополнительных средств на нужды женщин и девочек, а скорее предполагает рассмотрение каждой статьи бюджета с учетом гендерных аспектов (ООН-женщины, 2022). Например, в большинстве стран мира женщины несут ответственность за доставку воды издалека для удовлетворения своих бытовых потребностей. Инициатива, соответствующая принципам гендерного бюджета, учитывала бы расположение и расстояние до водопроводных кранов и санитарных сооружений на этапе планирования и строительства системы водоснабжения и канализации (Инструменты B2) как средство, помогающее уменьшить тяжелый труд и время, необходимое женщинам для переноски воды, что в конечном итоге экономит им время для экономической деятельности. Таким образом, гендерный бюджет также предполагает признание и явное обозначение экономического и социального вклада, включая вклад в натуральной форме, который женщины и девочки вносят в управление водными ресурсами и водные проекты. Женщины играют важнейшую роль в адаптации к изменению климата, и их знания и потенциал должны быть признаны для усиления мер по борьбе с изменением климата за счет эффективного использования финансовых ресурсов и раскрытия преобразующего потенциала гендерно-ориентированных бюджетных мер, таких как финансирование водных ресурсов и климата (Инструмент D2.06), поддерживающее инвестиции в адаптацию к изменению климата. Включение гендерного аспекта в водную политику (Инструмент A1.04) помогает правительствам сделать бюджеты гендерно-чувствительными и разработать политику для достижения гендерного равенства и устранения дискриминации в обществе.

Этапы включения ГОБ 

Гендерно-ориентированное бюджетирование должно быть внедрено в повседневную практику институциональных и управленческих структур на всех уровнях. Три основных шага по включению гендерно-ориентированного бюджетирования в любой проект или программу следующие:

• Гендерный анализ (Инструмент B5.01): анализ того, как расходовался бюджет в прошлом и кто был его получателем в прошлом. Он также включает качественный анализ доступа к услугам, предоставляемым правительством и другими организациями, оказывающими услуги;
• Определение целей в области гендерного равенства: На этом этапе были сформулированы конкретные цели, показатели и мероприятия в рамках бюджетных документов;
• Включение этих целей в бюджетное планирование: система управления бюджетными средствами может повысить прозрачность, предоставляя четкий анализ того, как расходуются государственные средства и кто является их получателями. Она повышает подотчетность, обеспечивая соответствие государственных бюджетов потребностям граждан.

Процессы сбора доходов, распределения расходов и выделения бюджетных средств могут различаться в разных странах. Таким образом, правительства, местные органы власти и заинтересованные стороны, участвующие в планировании и бюджетировании, должны проводить тщательный гендерный анализ, сбор данных с разбивкой по гендерному признаку, а также эффективное внедрение и мониторинг гендерно-ориентированного бюджетирования на протяжении всего проектного цикла. В докладе «Гендерно-ориентированное бюджетирование и анализ», подготовленном организацией «ООН-женщины», содержатся конкретные полезные рекомендации по применению этого принципа на практике (ООН-женщины, 2016).