D2.01. Интегрированные национальные системы финансирования

Интегрированная национальная финансовая структура (ИНСФ) — это инструмент планирования и мониторинга, который помогает странам финансировать и реализовывать свои стратегии устойчивого развития для достижения ЦУР. ИНФС не предназначены специально для водного сектора, хотя они могут существенно помочь в достижении ЦУР 6 «Обеспечение доступа к воде и санитарии для всех». В данном документе рассматривается, что представляют собой ИНСФ, методологические шаги по их разработке, их возможности, проблемы и рекомендации, а также перспективы привлечения дополнительных инвестиций в водные ресурсы.

Определение ИНСФ

В рамках обязательств, принятых на Третьей международной конференции по финансированию развития в 2015 году, более известной как Аддис-Абебская программа действий, Организация Объединенных Наций учредила Межучрежденческую целевую группу по финансированию развития (в состав которой входят более 60 учреждений, программ и офисов Организации Объединенных Наций, региональных экономических комиссий и других соответствующих международных институтов) для выработки рекомендаций по действиям, связанным с финансированием Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Одной из важнейших ее инициатив являются Интегрированные национальные системы финансирования (ИНСФ), которые способствуют реализации Аддис-Абебской программы на национальном уровне.

Формально, Ирландский фонд финансирования (ИФФ) представляет собой систему планирования и мониторинга, которая помогает странам финансировать и реализовывать свои стратегии устойчивого развития в соответствии с Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. ИФФ рассматривают как источники финансирования, так и нефинансовые средства реализации, доступные странам, и определяют стратегию финансирования с целью привлечения ресурсов, управления рисками и достижения приоритетов устойчивого развития. Он используется в качестве механизма для определения и реализации политики в соответствии с принципами устойчивого развития (ООН-МИФФД, 2019).

Важно подчеркнуть, что международные финансовые фонды не заменяют ни национальную стратегию устойчивого развития, ни национальный план развития. Эти инструменты указывают, какие цели развития должны быть достигнуты. Международные финансовые фонды указывают, как мы можем этого добиться, уделяя особое внимание финансированию. Проще говоря, международные финансовые фонды — это «стратегия финансирования, которая способствует согласованности действий на более высоком уровне путем приведения политики финансирования в соответствие с национальной стратегией устойчивого развития» (ООН–МАГАТФД, 2019, 12).

Методология разработки международных финансовых рынков

Процесс разработки и внедрения международных финансовых планов (МФП) можно разделить на четырехблочный цикл. Для обеспечения ответственности и гарантированного долгосрочного участия необходимо наличие начального или подготовительного этапа, предшествующего четырехблочному циклу. Начальный этап обычно включает три основных шага: (1) определение существующей информации, относящейся к блокам МФП; (2) определение институциональной базы для процесса МФП; (3) разработка дорожной карты МФП для определения дальнейших действий. После начального этапа страны начинают разработку и внедрение своих МФП на основе четырехблочной методологии (ООН – МАГАТФД, 2019):

• Оценка и диагностика: На этом этапе определяется процесс и требуется подготовка четырех отчетов: (1) Оценка потребностей в финансировании и ресурсах; (2) Оценка потоков для формирования базового понимания дефицита финансирования; (3) Оценка рисков; и (4) Диагностика для выявления политических, институциональных и потенциальных ограничений.
• Стратегия финансирования: это ядро ​​инвестиционно-финансового фонда, поскольку она согласовывает политику финансирования с приоритетами стратегии устойчивого развития. Ее цель — согласовать политику, нормативные акты и бюджеты для создания целостной долгосрочной стратегии финансирования, которая может быть реализована на практике (например, обеспечение отсутствия противоречий между налоговой и инвестиционной политикой, а также обеспечение того, чтобы макроэкономическая, торговая и технологическая политика совместно усиливали общие приоритеты развития).
• Мониторинг, анализ и подотчетность: Опираясь на существующие платформы в принимающей стране, этот блок включает в себя создание механизмов для мониторинга и отчетности о прогрессе в направлении финансирования политики, а также оценку того, оказывает ли сама стратегия финансирования положительное влияние на эту политику.
• Управление и координация: Этот блок направляет весь процесс — от оценки и диагностики до разработки и реализации политики, а также мониторинга и анализа. Он также должен руководить консультативным процессом, в котором участвуют все заинтересованные стороны, включая парламент, гражданское общество, частный сектор и другие негосударственные субъекты.

Использование этих блоков различается в зависимости от страны и уровня ее развития (например, наименее развитые страны, малые островные развивающиеся государства, страны, затронутые конфликтами, и страны со средним уровнем дохода), институциональной мощи, доступа к потокам государственных/частных инвестиций, роли частного сектора, уязвимости к внешним потрясениям и других факторов.

Возможности, проблемы и рекомендации

Методология интегрированных национальных финансовых рамок (ИНФР) все еще находится на ранней стадии внедрения, и поэтому продолжается сбор информации о том, что работает, а что нет (Межучрежденческая целевая группа сообщает, что 71 страна разрабатывает интегрированные национальные финансовые рамки (ООН–МИНФР, 2021). Тем не менее, есть несколько стран, которые первыми внедрили эту методологию и были отнесены к числу примеров передовой практики, таких как Соломоновы острова (поддержка реализации Национальной стратегии развития 2016 года), Бангладеш (мобилизация финансирования для седьмого пятилетнего перспективного плана и концепции «Видение 2021», с приоритетом на водоснабжение и санитарию), Уругвай (содействие инвестициям в энергетику посредством долгосрочного энергетического плана, Национальной энергетической политики 2005-2030) и Колумбия (разработка долгосрочных политических рамок для включения мер по борьбе с изменением климата и «зеленого» роста в национальную повестку дня) (ООН–МИНФР, 2019). Опыт стран, первыми внедривших эту методологию, позволяет нам оценить ее преимущества и недостатки.

Плюсы:

• Увязывая финансирование и соответствующую политику с долгосрочными целями, международные финансовые фонды могут помочь преодолеть краткосрочную ориентацию в принятии решений.
• Они позволяют лицам, принимающим политические решения, использовать синергию и управлять возможными компромиссами между различными политическими мерами.
• Они помогают странам управлять все более сложной финансовой системой и мобилизовать различные виды финансирования, соответствующие специфическим особенностям и рискам каждой страны.

Минусы:

• Во многих странах возможности ограничены, а реформа политики обходится дорого.
• Поэтому длинные списки необходимых реформ не принесут пользы.
• Существующая политика финансирования может быть несогласованной из-за лежащих в её основе политических ограничений, которые нельзя игнорировать.

Таким образом, рекомендуется, чтобы ключевым элементом в процессе принятия и реализации национальных финансовых планов (НФП) стало создание сильного механизма управления и координации. Более того, опыт первых участников показывает, что для реализации НФП необходима сильная политическая и широкая поддержка, и они должны рассматриваться не как краткосрочная инициатива действующего правительства, а как долгосрочная государственная политика. Поскольку процесс осуществляется под руководством правительства, подчеркивается, что функции НФП должны быть возложены на орган, курирующий национальную стратегию устойчивого развития (на уровне министерств). Это помогает обеспечить тесную связь политики финансирования со стратегией финансирования. На практике это требует создания технического секретариата с хорошо подготовленным и опытным персоналом, достаточного финансирования для сбора и управления сложной информацией из различных источников, а также потенциала для взаимодействия с заинтересованными сторонами высокого уровня. Межведомственная целевая группа также выявила, на основе опыта национальных аудиторских органов, узкие места, с которыми могут столкнуться национальные правительства при реализации стратегий финансирования национальных планов устойчивого развития, такие как: недостаточная согласованность национальных бюджетных механизмов с ЦУР и национальными стратегиями развития; доступность и качество данных; недостаточная координация внутри правительства и между заинтересованными сторонами.

Международно-фондовые финансовые инструменты и ЦУР 6

В качестве ключевого сектора в любом национальном плане развития заинтересованные стороны в сфере водных ресурсов должны использовать возможности и активно участвовать в разработке и реализации национальных финансовых фондов (НФФ). Один из способов использования НФФ в качестве сбора для стимулирования инвестиций в водные ресурсы — это демонстрация взаимосвязи между ЦУР 6 и другими ЦУР, особенно теми, которые занимают более высокие позиции в национальной приоритетной повестке дня (например, ЦУР 5 по гендерному равенству и ЦУР 13 по климату). В последнем исследовании, проведенном Межведомственной целевой группой в 2021 году, более 25% этих стран будут уделять особое внимание «Водоснабжению и санитарии» в качестве одного из своих национальных приоритетов. Хорошим примером является Бангладеш, который разрабатывает стратегию финансирования для своей национальной стратегии развития «9-й пятилетний план», в которой приоритет отдается действиям в области климатического финансирования, возобновляемой энергии, водоснабжения и санитарии. Важной особенностью этого процесса является то, что ему удалось объединить широкий круг частных компаний для предоставления информации об этих секторах и вовлечения их в корпоративную практику устойчивого развития. Министерства водных ресурсов и связанные с ними организации могут обратиться за консультацией к экспертам по процессу и методологии INFF через Объединенный фонд целей устойчивого развития.