D2. Финансовые рамки и стратегии

Управление водными ресурсами сопряжено со многими затратами, включая средства, необходимые для финансирования инфраструктуры, учреждений и других механизмов управления, обеспечивающих вспомогательные функции водоснабжения. Для покрытия этих затрат необходимо найти устойчивые источники финансирования. В этом подразделе рассматриваются различные механизмы финансирования, в том числе интегрированные национальные системы финансирования, стратегическое финансовое планирование, формирование базовых доходов, возвратные источники финансирования, смешанное финансирование, финансирование водных ресурсов и климата, а также трансграничное финансирование.

Определение инвестиций, финансирования и обеспечения финансирования

Термин «инвестиции» обычно используется для описания процессов создания экономической ценности, в которых производственные активы приносят выгоду в течение будущего периода. В контексте водоснабжения инвестиции, следовательно, также включают в себя перспективы финансирования. Финансирование соответствует доходам или денежным потокам, которые генерируют проекты водоснабжения, и которые в основном поступают от «3Т», что означает тарифы, налоги и трансферты (Инструмент D2.03). Финансирование, в свою очередь, относится к доступу к ресурсам для капитальных инвестиций и покрытию операционных и эксплуатационных расходов, которые погашаются за счет источников финансирования. Выбор источников финансирования и потоки финансирования зависят от политической обстановки, нормативно-правовой базы, институциональных механизмов, а также условий рынков капитала. Финансирование и финансирование взаимозависимы, когда эффективное финансирование снижает потребность в финансировании проектов, связанных с водоснабжением, а надежные потоки финансирования помогают обеспечить низкозатратное финансирование (WWC и GWP, 2018).

Стоимость этих инвестиций должна финансироваться различными способами: за счет частных и государственных средств или их сочетания – путем взимания платы с потребителей воды, инвестиций из государственных бюджетов и внешней помощи. Традиционно большая часть инвестиций в водную инфраструктуру поступает из государственного бюджета. Однако в последнее время наблюдается растущее участие частных коммерческих организаций в распределении этих затрат (например, использование тарифов на воду для защиты водосборных бассейнов посредством инвестиционных инструментов, таких как водные фонды).

Принцип полного возмещения затрат

Исходя из одного из Дублинских принципов, согласно которому вода является экономическим благом, концепция полного возмещения затрат должна быть интегрирована в процесс принятия решений об инвестициях в водные ресурсы. Полная стоимость обеспечения водой включает в себя полную экономическую стоимость и экологические внешние эффекты, которым нелегко присвоить денежную стоимость. В качестве отправной точки может быть оценка полной экономической стоимости, включая полную стоимость поставки (эксплуатационные и технические расходы, а также капитальные затраты), а также альтернативные издержки и экономические и экологические внешние эффекты.

Необходимо обеспечить, чтобы агентства по управлению водными ресурсами и водохозяйственные предприятия располагали ресурсами, позволяющими им достичь желаемого уровня эффективности, и были финансово независимы. Как минимум, для обеспечения устойчивости инвестиций необходимо полностью возмещать затраты на водоснабжение.

Дублинские принципы гласят, что воду также следует рассматривать как общественное благо, что вызывает общественную озабоченность из-за высоких затрат на ее поставку. Маргинализированные группы населения, чьи доходы не позволяют оплачивать тарифы, полностью покрывающие затраты, нуждаются в прямых субсидиях, основанных на решениях о распределении ресурсов. Целевые субсидии должны учитывать адекватные системы сбора доходов, механизмы выявления уязвимых групп, а также возможности мониторинга и оценки (Агарвал и др., 2000) – все это характерно для сильной системы управления.

Управление как необходимое условие

Недостаточные инвестиции в водоснабжение обусловлены не только несоответствием между финансированием и проектами, но и институциональной нестабильностью, которая препятствует созданию благоприятных условий для получения долгосрочной прибыли как для государственных, так и для частных инвесторов. Успешные проекты в сфере водоснабжения со стабильным долгосрочным потоком прибыли и высокими социальными результатами зависят от продуманной институциональной структуры (Guerrero et al., 2016). Надежные институциональные механизмы и участие (Инструменты B) могут защитить потребителей и инвесторов, повысить эффективность и способствовать распределению рисков – все это способствует долгосрочной финансовой устойчивости в секторе водоснабжения

Неэффективное управление (Баккер, 2010) подвергает поставщиков воды политическим, экономическим и социальным трудностям, что, в свою очередь, увеличивает риск инвестиций в этот сектор. Например, типичный пример неэффективного управления возникает, когда институциональные механизмы не учитывают местные экономические, политические и культурные особенности, порождая негативные стимулы, такие как захват государственных учреждений, рентное поведение и коррупция, которые подрывают эффективность и результативность предоставления услуг водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH) и, следовательно, долгосрочную прибыль для инвесторов.

Новые возможности для инвестиций в водный сектор

В последнее десятилетие наблюдается растущий интерес к реформированию водного сектора с целью привлечения большего объема капиталовложений из государственных и частных источников для улучшения предоставления услуг водоснабжения, сбалансированного распределения ресурсов для различных экономических целей, сохранения природных экосистем и борьбы с изменением климата. Рекомендации по расширению возможностей финансирования водного сектора включают (WWC и OECD, 2015, WWC 2018a; Heather et al., 2020; GWP и WWC, 2018):

• Согласование целей водного сектора с национальной стратегией устойчивого развития является необходимым условием для доступа к международным фондам и частному капиталу(Инструмент D2.02).
• Надлежащее управление, стабильная и современная нормативно-правовая база, а также эффективное и прозрачное управление предприятиями водоснабжения являются ключевыми аспектами для обеспечения стабильных потоков финансовых ресурсов.
• Внедрение стратегий и инструментов управления рисками открывает путь для привлечения потенциальных инвесторов(Инструмент D2.04).
• Многоцелевая водная инфраструктура предлагает финансистам новый бизнес-план и категорию инвестиций.
• Использование конкуренции, исследований и разработок может привести к появлению новых способов извлечения выгоды и прорывных технологий с точки зрения снижения затрат и увеличения прибыли, открывая путь для новых инвестиций.
• Государственные финансы являются и будут оставаться основным источником финансирования водного сектора и должны привлекать частные инвестиции в форме смешанного финансирования(Инструмент D2.05).
• Адаптация к изменению климата – это новый рубеж в сфере финансирования водных ресурсов, прекрасная возможность опробовать новые финансовые структуры и инструменты(Инструмент D2.06).
• Целевое финансирование открывает новые инвестиционные возможности для водного сектора, включая, например, климатическое финансирование (например, зеленые облигации); корпоративные инвестиции (например, облигации устойчивого развития); и региональные инициативы (например, китайская инициатива «Один пояс, один путь»).
• Дополнительный объем финансирования можно привлечь, пересмотрев структуру тарифов, налогов и субсидий и порядок их распределения (например, перекрестные субсидии, используемые для социального или промышленного развития)(Инструмент D2.03).
• Переформатирование и расширение масштабов микрофинансирования и микрострахования может привести к увеличению финансирования, особенно в сельских районах, традиционно находящихся вне поля зрения коммерческих финансовых учреждений.

Обзор подраздела

Инструменты, представленные в этом подразделе, призваны дать представление о том, как улучшить финансирование водных ресурсов, в том числе посредством:

• Интегрированные национальные системы финансирования(Инструмент D2.01): В этом разделе обсуждается возможность использования рамочной программы ЦУР в качестве механизма для привлечения дополнительных средств в водный сектор.
• Стратегическое финансовое планирование(Инструмент D2.02): Этот инструмент содержит практические рекомендации по разработке комплексной системы оценки инвестиционных потребностей всего водного сектора в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
• Формирование базового дохода(Инструмент D2.03): В этом разделе представлена ​​модель «3Т» для получения стабильного дохода от водоснабжения. Возвратные источники финансирования(Инструмент D2.04): В этом разделе представлены различные источники возвратного финансирования для водоснабжения, включая подробное описание кредитов и облигаций.
• Смешанное финансирование(Инструмент D2.05): Здесь показано, как государственные или благотворительные средства могут использоваться в качестве механизма снижения рисков при искусственном завышении цен в коммерческом финансировании.
• Климатическое финансирование(Инструмент D2.06): Здесь представлен обзор того, как участники водного сектора могут получить доступ к различным климатическим фондам.
• Трансграничное финансирование(Инструмент D2.07): В этом разделе рассматриваются источники инвестиций, модели и передовые методы финансирования трансграничного сотрудничества в области водных ресурсов.