К оглавлению

Раздел 12. Тематические обзоры

12.1. Изменение климата

12.1.1. Глобальные тенденции и последствия

Согласно докладу ВМО о состоянии глобального климата в 2025 г., 2025 год подтвердил продолжение устойчивой тенденции глобального потепления. Период 2015–2025 гг. стал самым теплым одиннадцатилетием за всю историю инструментальных наблюдений, а 2025 г., несмотря на развитие условий Ла-Нинья, вошел в число трех самых теплых лет за 176-летний период наблюдений. Среднегодовая глобальная приземная температура превысила доиндустриальный уровень (1850–1900 гг.) примерно на 1,43 ± 0,13°C.

Наиболее выраженные температурные аномалии наблюдались в Гренландии, северной части Канады, Западной Европе, Средиземноморье и на значительной части Азии. Потепление также охватило Центральную Америку и Карибский бассейн, запад Северной Америки и Мексику, тропическую и северную части Африки, юг Австралии, юг Южной Америки и район Антарктического полуострова. Ниже долгосрочной климатической нормы температуры сохранялись лишь на отдельных территориях Индии, юга Африки и небольшой части Южной Америки.


Годовые аномалии средней глобальной температуры
относительно доиндустриального (1850-1900 гг.) базового уровня




Среднегодовые температурные аномалии за 2025 г.
относительно базового периода 1991–2020 гг.,
среднее по девяти глобальным наборам температурных данных



Ключевые климатические тенденции

Теплосодержание океана. Потепление атмосферы сопровождалось дальнейшим накоплением тепла в океане. В 2025 г. теплосодержание Мирового океана (до глубины 2000 м) достигло нового рекордного значения, превысив максимум 2024 г. Последние девять лет подряд этот показатель ежегодно обновлял исторический рекорд.

За последние два десятилетия темпы накопления тепла в океане более чем вдвое превысили средний уровень 1960–2005 гг. и достигли 11,0–12,2 ЗДж в год. Это соответствует объему энергии, примерно в 18 раз превышающему годовое энергопотребление человечества.

Несмотря на формирование условий Ла-Нинья, около 90% поверхности Мирового океана испытали по меньшей мере одну морскую волну тепла. Продолжающееся потепление океана ускоряет деградацию морской среды, снижает биоразнообразие и ослабляет способность океана поглощать углерод, одновременно способствуя усилению тропических и субтропических циклонов и дальнейшему сокращению площади морского льда.


Годовое теплосодержание океана на глубине до 2000 м
в 1960-2025 гг. Отличие от среднего за 2005-2025 гг.



Уровень моря. Глобальный средний уровень моря в 2025 г. оставался близким к рекордным значениям 2024 г. и был примерно на 11 см выше, чем в 1993 г., когда начались спутниковые альтиметрические наблюдения. Хотя прирост уровня моря в 2024–2025 гг. оказался несколько меньше, чем годом ранее, это отражало краткосрочную изменчивость, связанную с условиями Ла-Нинья. В долгосрочной перспективе темпы повышения уровня моря после 2012 г. остаются выше, чем в период 1993–2011 гг. Повышение уровня моря приводит к деградации прибрежных экосистем, засолению подземных вод и затоплению прибрежных территорий.

Закисление океана. Около 29% антропогенных выбросов CO₂ в 2015–2024 гг. было поглощено океаном, что привело к дальнейшему снижению pH поверхностных вод. По оценкам МГЭИК, современные значения pH поверхности океана с большой долей вероятности можно считать беспрецедентными как минимум за последние 26 тыс. лет. Наиболее выраженное закисление наблюдается в Индийском и Южном океанах, восточной части экваториального Тихого океана и отдельных районах Атлантики. Закисление океана оказывает негативное воздействие на биоразнообразие и морские экосистемы, а также создает угрозы для производства продовольствия, включая рыболовство и разведение моллюсков.

Баланс массы ледников. В 2024–2025 гидрологических годах потеря массы реперных ледников вошла в пятерку наиболее масштабных за всю историю наблюдений. Тенденция ускоренного сокращения ледников, фиксируемая с середины XX века, сохраняется: восемь из десяти лет с наибольшими потерями ледниковой массы пришлись на период после 2016 г. Наиболее значительное уменьшение массы ледников в 2025 г. наблюдалось в Исландии и вдоль тихоокеанского побережья Северной Америки.

Площадь морского льда. Площадь морского льда в Арктике и Антарктике также оставалась исключительно низкой. Среднегодовая площадь арктического морского льда была самой низкой или второй самой низкой за весь период спутниковых наблюдений, а в Антарктике — третьей самой низкой, после показателей 2023 и 2024 годов. Максимальная площадь арктического морского льда, зафиксированная 20–21 марта, составила 14,19 ± 0,40 млн км² - минимальное значение с начала спутниковых наблюдений в 1979 г. Минимальная площадь антарктического морского льда в 2025 г. разделила второе место за весь период наблюдений.

Энергетический баланс Земли. Впервые в доклад ВМО был включен показатель энергетического баланса Земли - соотношения между энергией, поступающей в климатическую систему, и энергией, покидающей ее. В условиях стабильного климата эти потоки приблизительно равны. Однако в 2025 г. энергетический дисбаланс Земли достиг рекордного уровня.

Рост дисбаланса, наблюдаемый с 1960-х гг., означает, что климатическая система удерживает все больше избыточного тепла. Это тепло накапливается прежде всего в океане, а также в атмосфере, на суше и в криосфере. Увеличивается не только общий объем накопленной энергии, но и скорость ее накопления, что делает энергетический баланс одним из ключевых интегральных индикаторов современного изменения климата.



Экстремальные явления и их последствия

В 2025 г. экстремальные гидрометеорологические явления приобрели еще более комплексный характер. Во многих регионах мира наблюдалось последовательное или одновременное воздействие волн жары, засух, наводнений и лесных пожаров, что усилило нагрузку на продовольственные системы, инфраструктуру и здравоохранение.

Наводнения. Крупные наводнения затронули центральную часть Техаса, где погибли по меньшей мере 135 человек, а также север Индии и Непал. Во Вьетнаме наводнения привели к гибели более 200 человек и причинили экономический ущерб, оцениваемый примерно в $1,9 млрд. В Восточно-Капской провинции ЮАР в результате сильных наводнений погибли не менее 103 человек, тысячи жителей были вынуждены покинуть свои дома. Наиболее тяжелые последствия наблюдались в Пакистане, где жертвами наводнений стали около 1 тыс. человек, а более 40 тыс. были вынуждены покинуть свои дома.

Засуха. В Турции засуха стала самой сильной с 1964 г. Аналогичная ситуация наблюдалась в Иране, Сирии и Иордании, где за последние 12 месяцев выпало менее половины нормы осадков, что привело к острому дефициту водных ресурсов. В Иране, по оценкам, производство зерновых оказалось значительно ниже среднего уровня. Продолжительная засуха сохранялась и во многих районах Южной Америки, прежде всего в бассейне Амазонки, хотя в 2025 г. количество осадков было ближе к среднемноголетним значениям, чем в предыдущие два года.

Лесные пожары в калифорнийском регионе Санта-Ана привели к гибели более 30 человек и уничтожению свыше 16 тыс. строений; экономический ущерб превысил $60 млрд, став крупнейшим в истории наблюдений за лесными пожарами. Из опасных районов были эвакуированы более 260 тыс. жителей. В конце марта восточные районы Республики Корея охватили самые масштабные лесные пожары за всю историю наблюдений в стране. Только за март жертвами стихии стали 27 человек, а экономический ущерб превысил $700 млн.

Тепловые волны. Япония, Китай и Республика Корея пережили самое жаркое лето за всю историю метеорологических наблюдений. В Японии 5 августа в г.Исэсаки был установлен новый абсолютный температурный рекорд страны — 41,8°C. В ряде регионов Китая также были обновлены локальные температурные максимумы.

Тропические циклоны стали причиной крупнейших катастроф: (1) ураган «Мелисса» обрушился на запад Ямайки, где погибло 45 человек, а экономический ущерб достиг $8,8 млрд; на Гаити жертвами стихии стали еще 46 человек. Всего от урагана пострадало около 1 млн человек, многие были вынуждены покинуть свои дома; (2) тайфун «Калмаэги» на Филиппинах вызвал разрушительные наводнения и оползни, унесшие жизни 253 человек, более 500 тыс. жителей были эвакуированы; супертайфун «Фунг-Вонг» затронул миллионы людей, однако благодаря системам раннего предупреждения удалось своевременно провести массовую эвакуацию; (3) циклоны «Сеньяр» и «Дитва» также сопровождались многочисленными жертвами: в Индонезии погибло 1240 человек (экономический ущерб составил около $4 млрд), в Шри-Ланке — 640 человек, в Таиланде — 276 человек.

Воздействие на здоровье человека. Изменение климата оказывает комплексное воздействие на здоровье населения, уровень смертности, источники доходов, экосистемы и системы здравоохранения. Оно способствует распространению трансмиссивных и водных инфекций, а также усиливает риски для психического здоровья, особенно среди наиболее уязвимых групп населения. Наиболее быстро распространяющимся заболеванием, передаваемым комарами, остается лихорадка денге: по оценкам ВОЗ, около половины населения мира находится в зоне риска, а число зарегистрированных случаев достигло рекордного уровня. Одновременно возрастает воздействие экстремальной жары: ежегодно тепловому стрессу на рабочих местах подвергаются более 1,2 млрд человек (свыше трети мировой рабочей силы), прежде всего в сельском хозяйстве и строительстве. Помимо угрозы здоровью, это приводит к снижению производительности труда и потере доходов. В этих условиях интеграция метеорологических и климатических данных в системы здравоохранения становится важнейшим элементом профилактики климатических рисков.

Источник: Доклад ВМО «Состояние глобального климата в 2025 г.»

Водные ресурсы и гидрологический цикл

Согласно отчету «Global Water Monitor», в 2025 г. глобальный гидрологический цикл характеризовался усилением экстремальных явлений, быстрым чередованием засушливых и многоводных периодов и появлением водных угроз в нетипичных районах. Общая площадь поверхностных вод оставалась близкой к базовому уровню, однако рекордно высокие месячные значения фиксировались на 26% чаще, а их частота увеличивалась в среднем на 3,8% за десятилетие. Вместе с тем средняя площадь поверхностных вод оказалась на 4,2% ниже уровня 2003–2005 гг., сохраняя долгосрочную тенденцию к сокращению (–1,6% за десятилетие). Объем речного стока превысил базовый уровень на 11% с устойчивой динамикой роста (3,3% за десятилетие); при этом исторические максимумы были зафиксированы в Африке, Океании и Южной Америке. Глобальный объем воды в озерах и водохранилищах оставался близким к среднему значению, хотя в Северной Америке и Центральной Азии фиксировались рекордно низкие, а в отдельных районах Африки и Азии — рекордно высокие показатели. Наземные запасы воды продолжали сокращаться: наиболее низкие значения наблюдались в Южной Европе и ряде регионов Южной Америки, тогда как в Западной и Восточной Африке сохранялся избыток влаги.



Климатическая политика и экономические последствия

Доклад ЮНЕП «О разрыве в уровнях выбросов за 2025 год», приуроченный к десятилетию Парижского соглашения, анализирует новые определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ) стран до 2035 г. К концу сентября лишь 60 участников Парижского соглашения, на долю которых приходится 63% мировых выбросов, представили или анонсировали обновленные ОНУВ. При этом сохраняется значительный разрыв между заявленными обязательствами и их выполнением: большинство стран не успевает достичь даже целей на 2030 г., не говоря уже о задачах на 2035 г.

Между тем в 2024 г. глобальные выбросы выросли на 2,3%, достигнув 57,7 Гт CO₂-экв. Для удержания потепления в пределах 2°C к 2030 г. выбросы должны быть на 25% ниже уровня 2019 г., а для достижения цели 1,5°C - на 40%. Даже полная реализация всех представленных ОНУВ позволит сократить выбросы к 2035 г. лишь примерно на 15% по сравнению с 2019 г. (без учета последствий выхода США из Парижского соглашения), что существенно ниже необходимых 35% и 55% для сценариев 2°C и 1,5°C соответственно. Решающая роль принадлежит странам G20 (без учета Африканского союза), на которые приходится около 77% мировых выбросов. Хотя семь членов G20 уже представили новые ОНУВ, а еще три объявили о подготовке таких документов, их обязательства остаются недостаточно амбициозными. Более того, совокупные выбросы стран G20 в 2024 г. увеличились на 0,7%, что свидетельствует о необходимости более решительных действий со стороны крупнейших эмитентов.

Изменение климата формирует масштабные экономические риски, проявляющиеся как на микро-, так и на макроуровнях. По оценкам совокупный прямой экономический ущерб от климатических катастроф в мире в 2025 г. превысил $120 млрд. По данным Европейского агентства по окружающей среде, прямые потери от экстремальных погодных явлений в странах ЕС составили €43 млрд. Наиболее серьезно пострадали Кипр, Греция, Мальта, Болгария, Испания, Италия и Португалия. Согласно оценкам ЭСКАТО, треть стран Азиатско-Тихоокеанского региона ежегодно может терять не менее 6% ВВП вследствие климатических потрясений. К наиболее уязвимым относятся 11 государств, включая Афганистан, Камбоджу, Иран, Казахстан, Монголию, Мьянму, Непал, Таджикистан, Узбекистан и Вьетнам.

На полях COP30 в Бразилии Сеть центральных банков и надзорных органов по вопросам «озеленения» финансовой системы представила Декларацию об экономических издержках бездействия в климатической политике. В документе подчеркивается, что отсрочка перехода к низкоуглеродной экономике всего на три года вдвое снизит эффективность принимаемых мер, а затраты на переход к 2030 г. возрастут с 0,5 до 1,3% мирового ВВП.

12.1.2. Региональные особенности: Азия и Центральная Азия

Общие тенденции в Азии

Согласно докладу ЭСКАТО «Нарастающая жара, нарастающие риски: политические меры по повышению региональной устойчивости» в 2025 г. экстремальная жара утвердилась в качестве наиболее быстрорастущей климатической угрозы в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В крупных городах (Дели, Карачи, Шанхае, Дакке, Маниле, Сеуле) среднемесячные температуры превысили норму на 2–7°C; по прогнозам, к 2050 г. смертность от теплового воздействия в регионе может удвоиться. Климатические изменения кардинально трансформируют гидрологический режим крупнейших азиатских водных артерий, создавая новые риски для гидроэнергетики. На 8% участков рек, где расположены объекты гидроэнергетики, зафиксировано увеличение среднего расхода воды примерно на 2,9% в год. Данный тренд интенсифицирует процессы эрозии и переноса наносов, ускоряя износ турбин и повышая аварийность ГЭС (наиболее критическая ситуация отмечается в Непале, Пакистане и Бутане). В Индонезии, Малайзии, на Филиппинах, в Шри-Ланке, Таиланде и Вьетнаме штормы унесли более 1600 жизней, свыше 10 млн человек пострадали. В ответ восемь стран, включая Индонезию, Шри-Ланку и Таиланд, задействовали Международную хартию по космосу и крупным бедствиям, что позволило оперативно получать спутниковые данные для планирования спасательных работ.

Центральная Азия: факторы уязвимости

По данным ВБ и МГЭИК, Центральная Азия прогревается в 2-2,5 раза быстрее среднемировых темпов. Внутриконтинентальное положение региона и удаленность от океанических буферных зон ускоряют дефицит водных ресурсов и опустынивание. Данная динамика усиливается тремя ключевыми факторами: (1) ускоренное потепление в Арктике изменяет характер струйных течений, способствуя длительному застою над регионом горячих воздушных масс и формированию «тепловых куполов»; (2) снежный покров сходит на 15–25 дней раньше, уменьшая отражение солнечной радиации. В результате поверхность суши поглощает больше тепла, что дополнительно разогревает атмосферу и сокращает запасы воды; (3) антропогенные изменения, прежде всего высыхание Аральского моря, обусловили локальное повышение температуры на 2-6°C.

Температурные изменения в странах Центральной Азии
относительно климатической нормы (1961-2010 гг.)










Источник



Ледники Тянь-Шаня и Памира, обеспечивающие около 80% речного стока бассейнов Амударьи и Сырдарьи, деградируют примерно в четыре раза быстрее среднемировых темпов. Это приводит к изменению сезонного распределения стока, учащению засух и повышению риска дефицита воды для сельского хозяйства, энергетики и населения. Одновременно экстремальные погодные явления становятся новой климатической нормой. Все чаще наблюдаются продолжительные волны жары, интенсивные ливни, паводки, селевые потоки и оползни, которые нередко сменяются длительными периодами засухи. Аномальная жара весной 2025 г. совпала с критическими фазами развития сельскохозяйственных культур, что отрицательно сказалось на урожайности. Все более продолжительные и интенсивные засухи охватывают уже около двух третей территории Казахстана.

Источник: caspianpolicy.org

Погодно-климатические аномалии в разрезе стран ЦА

Казахстан. Весенние паводки 2025 г. оказались значительно менее масштабными, чем годом ранее. По официальным данным, были подтоплены 119 частных и 183 дачных дома, эвакуированы 382 человека. Наиболее сложная ситуация сложилась в Акмолинской области, где пострадало более 100 жилых домов. В рамках подготовки к паводковому сезону власти усилили защиту гидротехнических сооружений, расширили системы раннего предупреждения и организовали 31 гидропост на наиболее паводкоопасных участках рек. Одновременно южные регионы страны столкнулись с сильной засухой: температура воздуха превышала климатическую норму на 2-4°C, а в ряде районов выпало на 30–50% меньше осадков, чем обычно. Наиболее пострадали Туркестанская, Кызылординская, Жамбылская и Абайская области.

Кыргызстан. В 2025 г. наиболее разрушительными чрезвычайными ситуациями стали сильные ветры, ущерб от которых составил почти 15 млн сомов. В июне из-за интенсивного таяния снегов и ледников произошел прорыв естественной плотины высокогорного озера Такыр-Тор в Чуйской области, что потребовало эвакуации 782 человек. В мае сильные ливни спровоцировали сход селей в Кадамжайском районе Баткенской области и Манасском районе Таласской области, в результате чего были подтоплены 39 жилых домов и ряд социальных объектов.

Таджикистан. По данным европейской программы Copernicus, в 2025 г. Таджикистан вошел с числе стран с наиболее выраженными температурными аномалиями: среднегодовая температура превысила климатическую норму (1981–2010 гг.) более чем на 3°C, а период с мая по декабрь стал рекордно жарким. По оценкам экспертов, высокая уязвимость страны к экстремальной жаре обусловлена особенностями ее социально-экономического развития. Кроме того, зафиксированы 63 пыльные бури общей продолжительностью 216 дней.

Туркменистан. В 2025 г. страна столкнулась с рядом экстремальных природных явлений. В конце мая ливневые дожди вызвали селевые потоки, размывшие железнодорожные насыпи на участке Балканабат – Гызыларбат. С 1 мая по 15 июня в природные пожары в районах Карабиль и Бадхыз охватили свыше 6 тыс. га, при этом крупнейшее возгорание 14 июня распространилось почти на 2,5 тыс. га. На фоне дефицита осадков полностью пересохли водохранилища Мамметкёль и Делили в Балканском велаяте, а также существенно снизился уровень воды в водохранилищах на реках Мургаб и Теджен.

Узбекистан. По данным Узгидромета, лето 2025 г. оказалось на 1,5-2°C теплее климатической нормы и вошло в число самых жарких за весь период метеорологических наблюдений. Наиболее теплым месяцем стал июль, когда температурные рекорды были обновлены практически во всех регионах страны, а максимальная температура воздуха достигала +41…+43°C в северных, южных и пустынных районах. Октябрь также вошел в число самых теплых и засушливых за всю историю наблюдений: в юго-западных и южных областях дожди практически отсутствовали, а на большей части остальной территории их месячная сумма не превышала 1-5 мм.

Климатические прогнозы

Согласно докладу ВМО «Климатические перспективы на 2025–2029 гг.», странам ЦА необходимо ускорить адаптацию к изменению климата, поскольку усиление засух, таяние ледников и возрастающая нестабильность режима осадков будут повышать риски для водных ресурсов, сельского хозяйства и энергетики. По прогнозу, период 2025-2029 гг. окажется теплее климатической нормы 1991-2020 гг., а в отдельные годы средняя глобальная температура может временно превысить +1,5°C относительно доиндустриального уровня. Особую обеспокоенность вызывает ускоренное сокращение ледников Памира, питающих бассейны Амударьи и Вахша, что в долгосрочной перспективе усилит риск дефицита воды и потребует пересмотра подходов к управлению водными ресурсами.

Согласно докладу ВБ «Непригодные для жизни: как города Европы и Центральной Азии могут выжить и процветать в более жарком будущем» к 2050 г. число дней с экстремально высокой температурой в крупнейших городах Центральной Азии может увеличиться более чем втрое по сравнению с текущим уровнем. В отдельных районах региона экономический ущерб от аномальной жары способен достичь 2,5% ВВП вследствие снижения производительности труда, роста нагрузки на энергосистемы, а также нарушений в работе инфраструктуры и логистики. По оценкам ВБ, только потери производительности могут сократить ВВП Таджикистана на 1,3%. Вместе с тем своевременные инвестиции в меры адаптации — развитие городского озеленения и систем охлаждения, модернизацию инфраструктуры и здравоохранения — способны предотвратить до 80% смертей, связанных с экстремальной жарой, почти вдвое сократить потери производительности труда, при этом каждый вложенный евро приносит от 2 до 20 евро социально-экономических выгод.



12.1.3. Ответные действия и климатическая политика

В 2025 г. глобальные и региональные усилия по борьбе с изменением климата продолжили набирать силу, отражая растущую политическую волю и осознание необходимости адаптации к климатическим рискам.

Глобальный контекст

Еврокомиссия представила поправки к закону ЕС о климате, предусматривающие сокращение к 2040 г. чистых выбросов ПГ на 90% по сравнению с уровнем1990 г. В рамках программы «Компас конкурентоспособности» определены три стратегических приоритета - инновации, декарбонизация и безопасность. Одновременно продолжена работа по укреплению устойчивости природных ресурсов, совершенствованию механизма трансграничного углеродного регулирования (CBAM) и модернизации энергетики. С 2027 г. установка солнечных панелей станет обязательной для новых жилых зданий, а процедуры их подключения для домохозяйств будут упрощены.

Испания объявила о создании национальной сети «климатических убежищ» - библиотек, спортивных центров и музеев с кондиционируемыми помещениями для защиты населения, прежде всего наиболее уязвимых групп, от экстремальной жары. Дополнительно предусмотрено финансирование мероприятий по защите малых городов от наводнений и выделено €20 млн на профилактику лесных пожаров.

Польша не поддержала цель сокращения выбросов на 90% к 2040 г. Вместе с тем правительство направило 500 млн злотых из средств Национального плана восстановления на развитие «энергетических кластеров» - локальных систем, объединяющих солнечную генерацию, накопители энергии и водородные технологии для повышения энергетической безопасности.

Франция утвердила третий Национальный план адаптации, предусматривающий 52 межотраслевые меры по снижению рисков засух, наводнений и экстремальной жары. На саммите ООН Президент Э.Макрон подтвердил обязательство страны ежегодно выделять €7 млрд на климатическое финансирование и поддержал продвижение Договора об открытом море, подчеркнув необходимость усиления защиты океанов и лесов.

Индия приступила к формированию национального рынка углеродных кредитов. В 2025 г. утверждены первые обязательные нормативы снижения углеродоемкости продукции для 282 предприятий алюминиевой, цементной, целлюлозно-бумажной и хлорно-щелочной промышленности. Предприятия, перевыполнившие целевые показатели, смогут продавать углеродные кредиты, тогда как нарушители будут обязаны приобретать их либо уплачивать штраф. На COP30 страна также объявила о создании национальной платформы климатического финансирования для реализации первого Национального плана адаптации. Приоритет будет отдан проектам в области сельского хозяйства, водоснабжения и устойчивого развития городов, а также проектам, реализуемым в Гималайском регионе и прибрежных районах.

Китай представил обновлённый ОНУВ до 2035 г., предусматривающий сокращение чистых выбросов ПГ на 7–10% относительно пикового уровня, увеличение доли неископаемых источников энергии в энергобалансе до более 30% и более чем шестикратный рост установленной мощности ветровой и солнечной генерации. Одновременно опубликована стратегия развития «виртуальных электростанций» с целевой мощностью 50 ГВт к 2030 г. Вступивший в силу первый Закон об энергетике закрепил правовые основы развития энергетического рынка и энергетической безопасности, став важным элементом перехода страны к низкоуглеродной экономике.

Таиланд принял первый климатический закон, предусматривающий введение углеродного налога и создание национальной системы торговли квотами на выбросы на основе механизма «cap-and-trade» (ограничения и торговля).

На втором Африканском климатическом саммите (8-10 сентября, Аддис-Абеба) принята Аддис-Абебская декларация, закрепившая новый подход, согласно которому Африка рассматривается не только как наиболее уязвимый регион, но и как один из ключевых участников глобальных климатических решений. Документ акцентирует принципы климатической справедливости и увязывает климатическую повестку с задачами развития. Одновременно запущены Общеафриканская климатическая программа и План действий по развитию углеродных рынков, направленные на привлечение инвестиций через механизмы торговли углеродными квотами.

США. В отличие от большинства стран, усиливающих климатическую политику, в США климатический курс по-прежнему во многом зависит от смены политической администрации. В 2025 г. администрация Д.Трампа предприняла масштабный пересмотр федерального экологического регулирования. Центральным элементом стала попытка отмены Заключения об угрозе 2009 г., одновременно были отменены или приостановлены отдельные экологические нормы, пересмотрены стандарты выбросов для грузового транспорта и дизельных двигателей, ослаблены требования к охране атмосферного воздуха и водных ресурсов, а также расширены возможности для добычи нефти, газа и угля.

На этом фоне климатическое лидерство все активнее переходит к штатам. Климатический альянс США, объединяющий 24 штата, в которых проживает около 55% населения страны, подтвердил приверженность выполнению обязательств Парижского соглашения независимо от политики федерального правительства. Калифорния и Нью-Йорк продолжают развивать собственные системы торговли квотами на выбросы и расширяют международное сотрудничество в сфере климатической политики.

Центральная Азия

Казахстан утвердил 22 дорожные карты, предусматривающие технологические и компенсационные меры по сокращению выбросов загрязняющих веществ и ПГ на энергетических объектах. Страна первой в ЦА приняла Национальный план перехода авиации на устойчивое топливо, предусматривающий развитие энергоэффективной инфраструктуры аэропортов, внедрение устойчивого авиационного топлива и гармонизацию законодательства с программой ИКАО по компенсации углеродных выбросов. Казахстан также присоединился к Страновой программе Коалиции по чистому воздуху и климату, получив поддержку для сокращения выбросов метана и сажи. Продолжаются совместные с Узбекистаном работы по озеленению осушенного дна Аральского моря и реализация крупного проекта по производству «зеленого» водорода.

Кыргызстан подготовил обновлённый ОНУВ 3.0, определяющий климатическую политику страны до 2035 г. Документ предусматривает сокращение чистых выбросов ПГ на 18% к 2030 г. (до 30% при международной поддержке) и на 16% к 2035 г. (до 39% при поддержке), что позволит ежегодно снижать выбросы на 8,5 млн и 13,1 млн т CO₂-экв. соответственно. Разработан проект Закона «О климатической деятельности», направленный на создание системы мониторинга, отчетности и верификации, привлечение климатического финансирования, внедрение торговли выбросами ПГ и интеграцию климатической политики в ключевые отрасли экономики. Развивается система страхования климатических рисков с автоматическими выплатами фермерам при наступлении неблагоприятных погодных условий.

Таджикистан утвердил трёхлетний План действий по реализации Национальной стратегии адаптации к изменению климата, определяющий комплекс мер по повышению устойчивости страны к климатическим рискам на национальном, отраслевом и местном уровнях, включая вопросы климатически обусловленной миграции, а также механизмы межведомственной координации. По инициативе Таджикистана ЭСКАТО приняла резолюцию «Укрепление сотрудничества по водным ресурсам и изменению климата в целях устойчивого развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе».

Туркменистан выступил с инициативой создания в Центральной Азии Регионального центра климатических технологий и Центра по борьбе с опустыниванием. Продолжается масштабное облесение: в 2025 г. лесные насаждения созданы на 20 тыс. га вокруг возвышенности Бутендаг и по 10 тыс. га в Дашогузском и Лебапском велаятах. При поддержке ПРООН ведётся подготовка обновлённого ОНУВ 3.0, предусматривающего уточнение обязательств по сокращению выбросов ПГ, усиление адаптационного блока и включение вопросов биоразнообразия, деградации земель и климатического финансирования. Одновременно обсуждается проект Закона «Об изменении климата», формирующий современную правовую основу климатической политики.

Узбекистан делает ставку на развитие рыночных механизмов климатического финансирования. Реализуются проекты в рамках статьи 6 Парижского соглашения общим объёмом около $46 млн, создающие основу для торговли углеродными единицами на международном рынке. Принят Закон «Об ограничении выбросов парниковых газов», предусматривающий создание системы учета выбросов, государственного кадастра и механизмов поддержки проектов по их сокращению. Запуск Национального углеродного реестра запланирован на 1 января 2026 г. В рамках Парижского соглашения представлен обновлённый ОНУВ 3.0, предусматривающий сокращение к 2035 г. удельных выбросов парниковых газов на единицу ВВП на 50% по сравнению с уровнем 2010 г.

Региональные инициативы. Запущены: (1) программа ГЭФ/ФАО «Взаимосвязь водных и земельных ресурсов в Центральной Азии» ($18,4 млн), предусматривающая внедрение научно-обоснованных, согласованных действий по устойчивому управлению водными и земельными ресурсами, снижению обезлесения, повышению устойчивости сельского хозяйства, сохранению биоразнообразия и адаптации к климатическим изменениям; (2) инициатива «Team Europe» в целях содействия региональному сотрудничеству, раскрытию потенциала гидроэнергетики и ускорения «зеленой» и «синей» трансформации в ЦА; (3) субрегиональная программа действий по сохранению ледников (в ответ на прогноз исчезновения >50% ледников к 2050 г.).

12.1.4. Международные процессы и климатическое правосудие

Парижское соглашение

Парижское соглашение в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата остается ключевым международным инструментом климатического регулирования, объединяющим 195 государств, на долю которых приходится более 98% глобальных выбросов ПГ. По итогам 2025 г. глобальные выбросы достигли нового исторического максимума - примерно 60,6 млрд тонн CO₂-экв. Наибольший прирост зафиксирован в России (+1,64%, или 51,6 млн т CO₂-экв.), тогда как в Китае и США выбросы практически не изменились (рост на 0,2–0,3%). Индия, напротив, сократила выбросы на 0,65%, главным образом благодаря ускоренному развитию возобновляемой энергетики.

К 2025 г. в рамках Парижского соглашения сформировались четыре ключевых механизма реализации климатической политики:

• Углеродные рынки (статья 6). Около 85 стран разрабатывают системы авторизации и учёта международной торговли углеродными единицами. Заключено 99 двусторонних соглашений, охватывающих 61 страну.

• Расширенная система прозрачности (статья 13). К середине 2025 г. первые Двухгодичные отчёты о прозрачности представили 109 стран, на долю которых приходится около 75% мировых выбросов. Начались их международные технические экспертизы. Узбекистан стал первой страной Центральной Азии, опубликовавшей такой отчёт.

• Глобальное подведение итогов (GST). После завершения первого цикла в 2023 г. внимание было сосредоточено на реализации принятых рекомендаций. На COP30 сохранялись разногласия между развитыми и развивающимися странами относительно приоритетов дальнейшей работы – расширения климатического финансирования и передачи технологий либо ускоренного отказа от ископаемого топлива.

• Определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ). В 2025 г. страны представляли обновлённые ОНУВ 3.0 с целевыми показателями до 2035 г. К середине года новые планы представили 29 стран, около двух третей которых заявили о намерении использовать механизмы углеродных рынков для достижения своих климатических целей.

СОР30

30-я Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP30), прошедшая под девизом «COP истины», собрала около 56 тыс. участников из 194 стран-участниц РКИК ООН (10-21 ноября, Белен, Бразилия).

Основными итогами Конференции стали утверждение 59 индикаторов оценки эффективности адаптационных проектов, постановка цели к 2035 г. утроить объём финансирования адаптации (до $1,3 трлн) и запуск разработки механизма «справедливого перехода», призванного поддержать регионы и социальные группы, наиболее уязвимые к последствиям климатической трансформации. Для ускорения практической реализации климатической повестки созданы два новых инструмента - Глобальный ускоритель реализации, ориентированный на выполнение ОНУВ и национальных планов адаптации, и «Миссия Белен к 1,5°C», направленная на повышение амбициозности климатических обязательств за счет международного сотрудничества и инвестиций. К конференции 122 страны представили новые или обновлённые ОНУВ.

Наиболее острые разногласия сохранялись вокруг будущего ископаемого топлива. Несмотря на ожидания многих участников, итоговый документ не содержит положений о постепенном отказе от угля, нефти и газа. Таким образом, COP30 вновь продемонстрировала сохраняющийся раскол между развитыми и развивающимися странами. Хотя были достигнуты договорённости по вопросам адаптации, справедливого перехода и финансирования лесных экосистем, прогресс в сокращении использования ископаемого топлива оказался минимальным. Одновременно обозначилась новая расстановка сил: все больше африканских государств поддерживают позиции Китая, Индии и Саудовской Аравии, тогда как ЕС и ряд стран Латинской Америки продолжают выступать за более амбициозную климатическую политику. Дополнительным фактором политической неопределенности стало отсутствие США на переговорах.

Следующая Конференция сторон (COP31) состоится в ноябре 2026 г. в Анталии (Турция), где планируется продолжить обсуждение наиболее спорных вопросов глобальной климатической повестки.

Ключевые соглашения СОР30

• Декларация о целостности информации об изменении климата, закрепляющая международные обязательства по противодействию дезинформации и искажению информации, подрывающим климатические меры, а также по продвижению научно обоснованной информации об изменении климата.

• Декларация Белена о глобальной зеленой индустриализации, предусматривающая ускорение системной трансформации промышленного сектора, на долю которого приходится более 30% глобальных выбросов ПГ. Документ предусматривает создание при ЮНИДО сети акселераторов промышленной декарбонизации с первоначальным финансированием в размере $30 млн, уделяет особое внимание принципам справедливого перехода и расширению возможностей развивающихся стран, а также координации национальных стратегий для формирования интегрированных рынков.

• Обобщающее решение «Глобальный «мутиран»: объединение усилий человечества в рамках глобальной мобилизации против изменения климата», в котором отмечается достигнутый прогресс, а также намечаются дальнейшие направления действий, призванные изменить текущую глобальную траекторию, ведущую к повышению средней глобальной температуры на 2,5–3°C.

• Итоговый документ 4-й министерской встречи по вопросам урбанизации и изменения климата, впервые закрепивший признание модернизации неформальных поселений и повышения доступности базовых услуг в качестве важнейших элементов климатической устойчивости. Министры и мэры согласовали меры по усилению координации между национальным, региональным и местным уровнями, включая механизмы локализации ОНУВ.

Участие стран Центральной Азии в СОР30

Страны ЦА приняли активное участие в COP30, представив обновлённые ОНУВ и выступив с единой региональной позицией, выработанной на конференции в Душанбе по принципу «пять стран - один голос». Основное внимание было уделено вопросам климатической справедливости в условиях ускоренного потепления региона (на 2,2°C) и ежегодного сокращения площади ледников примерно на 0,5%, необходимости увеличения международного климатического финансирования в рамках «Бакинско–Беленской дорожной карты» и утроения поддержки адаптации, а также укреплению регионального сотрудничества через Центрально-Азиатский климатический диалог и совместные мероприятия на полях конференции.

Казахстан. Министр экологии и природных ресурсов Е.Нысанбаев подтвердил приверженность страны глобальной климатической повестке и представил работу над ОНУВ 3.0 и новым Национальным планом адаптации. Международный центр «зелёных» технологий и инвестиционных проектов совместно с МЭПР РК провёл сессию «Инвестиции в декарбонизацию: сервисный оператор «зелёных» технологий – казахстанская модель и региональные перспективы» (13 ноября). Казахстан также присоединился к соглашению о достижении «почти нулевых» выбросов метана в секторе ископаемого топлива. На встрече с участием ЕС и РЭЦЦА обсуждалась интеграция принципов циркулярной экономики в ОНУВ, Долгосрочную стратегию низкоуглеродного развития и Национальный план адаптации.

Кыргызстан. В качестве председателя Горной группы РКИК ООН страна привлекла внимание к проблемам высокогорных территорий и ускоренному таянию ледников в ЦА. Кыргызские инициативы получили поддержку более 30 государств, включая Непал и Бутан, а также способствовали продвижению идеи создания в Бишкеке Центра устойчивости гор. Важным итогом конференции стало подписание АБР и ЗКФ соглашения о реализации проекта «От ледника до фермы» стоимостью $250 млн для стран ЦА, Кавказа и Пакистана.

Таджикистан. Основное внимание делегация уделила вопросам сохранения ледников и обеспечения водной безопасности. Председатель Комитета по охране окружающей среды Б.Шерализода сообщил, что за последние десятилетия в стране деградировало более 1 тыс. ледников. На тематическом мероприятии «Цели по таянию льда» обсуждались ускоренное сокращение криосферы и необходимость учета этого процесса в национальных стратегиях адаптации (18 ноября). Таджикистан также призвал расширить финансирование адаптационных мер и исследований криосферы, напомнив о провозглашении 2025 года по его инициативе Международным годом сохранения ледников. Кроме того, была представлена программа «Зелёный Таджикистан», предусматривающая к 2040 г. высадку 2 млрд деревьев для восстановления деградированных земель, снижения эрозии почв и увеличения поглощения углерода.

Туркменистан. Делегация участвовала в региональных дискуссиях по вопросам сокращения выбросов метана, развития возобновляемой энергетики и управления водными ресурсами. Несмотря на отсутствие новых климатических обязательств, страна подтвердила намерение расширять сотрудничество с ЮНЕП и Глобальной метановой инициативой в сфере оценки метановых выбросов и поддержала дальнейшее развитие регионального диалога по вопросам энергетической и водной безопасности.

Узбекистан. Делегация представила обновлённые климатические цели в рамках курса на достижение углеродной нейтральности к 2050 г. Пересмотренный ОНУВ предусматривает ускоренное развитие возобновляемой энергетики, повышение энергоэффективности и восстановление деградированных земель. К 2030 г. планируется ввести 12 тыс. МВт мощностей ВИЭ, удвоить энергоэффективность ключевых отраслей экономики, увеличить площадь лесов до 6,1 млн га, включая лесовосстановление в Приаралье, а также расширить сеть особо охраняемых природных территорий до 14,5% площади страны. Делегация подчеркнула, что достижение этих целей во многом зависит от расширения доступа к международному климатическому финансированию.

Суды и климат: тенденции 2025 года

2025 год стал переломным в развитии международного климатического права. Судебные разбирательства окончательно перестали быть инструментом одних лишь активистов, превратившись в мощный рычаг влияния на государственную политику и корпоративную ответственность во всем мире. Главный тренд года — признание того, что противодействие климатическому кризису является не политическим выбором, а прямой юридической обязанностью как правительств, так и крупного бизнеса.

Число подобных споров стремительно растет, охватывая новые регионы. Согласно докладу ЮНЕП, по состоянию на 30 июня, в 55 национальных и 24 международных судах было зарегистрировано 3099 дел. Для сравнения: в 2022 г. их насчитывалось 2180, а в 2017-м — всего 884. Примечательно, что география исков активно расширяется: все чаще разбирательства инициируют в государствах Глобального Юга, наиболее уязвимых к последствиям глобального потепления.

Анализ географической репрезентативности всех зарегистрированных дел
в мире за исключением США (1986-2025 гг.)



Однако в Азиатско-Тихоокеанском регионе климатические судебные разбирательства пока распространены значительно меньше, чем в США. Наиболее активно привлекают загрязнителей к ответственности в Австралии, Новой Зеландии, Индонезии, Индии и Южной Корее. При этом, по данным Колумбийской юридической школы, в Азии растет число «антиклиматических» процессов, направленных против экоактивистов и журналистов. В Японии более 450 человек подали иск против правительства, требуя символической компенсации в размере 1 тыс. иен ($6) каждому. Истцы считают, что страна, входящая в число крупнейших источников выбросов ПГ, принимает недостаточные меры для сдерживания глобального потепления, а ее национальные цели не соответствуют международному обязательству ограничить рост температуры в пределах 1,5°C.

Великобритания. Высокий суд Англии и Уэльса вынес историческое решение, признав международную горнодобывающую компанию «BHP» ответственной за прорыв плотины Фундан в Бразилии в 2015 г. (14 ноября). Более 600 тысяч пострадавших — включая граждан, предприятия, муниципалитеты и коренные народы — требуют компенсации ущерба на сумму около 36 млрд фунтов стерлингов ($48 млрд). Второй этап процесса, где определят размер выплат, намечен на октябрь 2026 г.

Германия (дело «Ллиуя против RWE»). Высший земельный суд г.Хамм вынес решение по иску перуанского фермера к немецкому энергетическому концерну «RWE» (май). Хотя в компенсации было отказано, суд сформулировал важнейшие правовые выводы. Было признано, что деятельность компании, на долю которой приходится около 0,38% общемирового объема эмиссии, может служить основанием для гражданской ответственности. Суд отверг аргумент «капли в море», указав, что вклад бизнеса должен оцениваться относительно других эмитентов, а не совокупных глобальных показателей. Кроме того, наличие официальных разрешений на выбросы не освобождает корпорации от ответственности за экологический ущерб.

Норвегия. Апелляционный суд Боргартинга признал недействительными лицензии на разработку трех нефтяных месторождений (ноябрь). Суд указал, что государство и компании нарушили обязанность по надлежащему информированию населения о последствиях реализации проектов, а любые дальнейшие работы будут осуществляться исключительно на риск самих компаний до устранения выявленных нарушений.

Швейцария. В кантоне Цуг суд принял к рассмотрению иск четырех граждан Индонезии к цементной компании «Holcim» (декабрь). Истцы требуют компенсации ущерба, причиненного затоплением их островов в результате повышения уровня моря, которое, по их утверждению, частично обусловлено выбросами компании. Это первый в Швейцарии климатический иск подобного рода.

В США ключевым событием на федеральном уровне стало решение окружного суда Массачусетса по иску группы штатов во главе с Нью-Йорком: суд полностью отменил указ администрации Трампа, приостанавливавший выдачу лицензий на новые проекты в сфере офшорной ветроэнергетики (8 декабря).

В спорах с компаниями ископаемого топлива обозначился раскол судебной практики. Верховный суд Колорадо разрешил рассмотреть иск округа Боулдер к Exxon и Suncor, подтвердив право судов штатов разбирать требования о возмещении климатического ущерба (12 мая). Однако суд по гражданским делам Южной Каролины отклонил аналогичный иск города Чарльстон, указав, что вопросы глобальных выбросов относятся к сфере федеральной и международной политики (6 августа). Эту позицию поддержало и Министерство юстиции США. Ведомство обратилось в Верховный суд с просьбой вмешаться в спор Suncor v. Boulder County и одновременно оспорило закон штата Нью-Йорк о создании климатического «суперфонда», предусматривающего взыскание $75 млрд с энергетических компаний (сентябрь).

Препятствия остаются и перед молодежными движениями. Федеральный судья отклонил иск молодых активистов против президентских указов в поддержку ископаемого топлива (15 октября). Несмотря на признание судьей климатического кризиса угрозой здоровью детей, суд счел невозможным предоставить запрашиваемую судебную защиту. После этой неудачи часть истцов по делу Juliana v. United States перенесли борьбу на международный уровень, обратившись с жалобой в Межамериканскую комиссию по правам человека (23 сентября).

Консультативное заключение Международного суда ООН закрепило на уровне международного права обязанность всех государств проводить эффективную климатическую политику, сокращать выбросы, регулировать деятельность частных компаний и сотрудничать для удержания потепления в пределах 1,5°C. Спустя десять лет после решения по делу Urgenda этот подход получил глобальное признание и, вероятно, станет новым импульсом для климатических исков и усиления ответственности государств (см. 6.15. Международный Суд).