Вопросы межгосударственного водораспределенияПерспективы социально-экономического развития всех стран Центральной Азии в значительной степени определяются наличием водных ресурсов. Основными источниками воды в регионе являются реки Амударья и Сырдарья с их притоками, которые располагаются на территории нескольких государств и поэтому имеют межгосударственное значение. В последние годы в регионе усилилась озабоченность по поводу перспективной возможности государств обеспечивать свои потребности в воде. Хотя статистика последнего десятилетия свидетельствует о временном сокращении ежегодных объемов водопотребления и о некотором улучшении качественного состояния вод, но эти тенденции имеют краткосрочный характер. В то же время, такие факторы, как рост населения, продолжающаяся деградация водохозяйственной инфраструктуры, ослабление мер государственного контроля за водохозяйственной и природоохранной деятельностью, а так же игнорирование требований к водосбережению неизбежно должны привести к возрастанию дефицита водных ресурсов. Объективные изменения политических, социальных и экономических условий на фоне неблагоприятных прогнозов перспективного водообеспечения поставили государства Центральной Азии перед необходимостью активизировать усилия для достижения эффективного, экологически безопасного водопользования на основе новых, взаимосогласованных принципов, процедур и условий водораспределения. Приверженность цели развития межгосударственного сотрудничества по водным проблемам была декларирована странами Центральной Азии на международной конференции в Нукусе 20 сентября 1995 г. В Нукусской Декларации Главы пяти государств Центральной Азии подтвердили свои «обязательства по полному сотрудничеству на региональном уровне на основе взаимного уважения, добрососедства и решимости» во имя преодоления последствий экологического кризиса в зоне бассейна Аральского моря и его воздействия на природу и человека. В Бишкекском Заявлении Глав государств Центральной Азии от 6 мая 1996 г. было признано необходимым ускорить разработку новой стратегии вододеления и экономических методов управления в сфере использования водных и энергетических ресурсов. Таким образом, достижение договоренностей относительно принципов и порядка водораспределения, а также мер по оптимизации режимов использования межгосударственных водных объектов для удовлетворения потребностей всех отраслей с учетом экологических интересов представляется на сегодня наиболее актуальной задачей. Действовавшая до последнего времени схема функционирования и взаимодействия топливно-энергетической и водохозяйственной инфраструктуры всех Центральноазиатских государств требует существенной корректировки в плане адаптации к современным условиям. Оказался нереализованным разработанный еще в 1980-е годы план переброски в регион части стока сибирских рек, который, как предполагалось, поможет решить нарастающую проблему дефицита водных ресурсов. Осложнение межгосударственных связей и взаиморасчетов, введение национальных валют, рост цен на топливно-энергетические ресурсы привели к изменению режима работы водохранилищ в верховьях рек Сырдарья и Амударья, с ирригационного на энергетический. Это, в свою очередь, повлекло за собой серьезные осложнения в низовьях, как в зимний, так и в летний периоды. Несмотря на декларации о необходимости достижения договоренностей по вопросам вододеления, позиции государств зачастую остаются неизменными. Если страны, расположенные в зоне формирования стока настаивают на пересмотре лимитов (квот) водопотребления, ранее установленных Правительством СССР, ниже расположенные страны стремятся сохранить «status quo» и уходят от передела вод, который уже практически состоялся. Исходя из заинтересованности в увеличении гидроэнергетического использования вод, страны верхнего течения, особенно Кыргызстан, настаивают на своем праве соответственно строить режим попусков и требовать от нижележащих стран компенсацию за предоставленные для ирригации водные ресурсы. Действующая в настоящее время модель использования водно-энергетических ресурсов в бассейне р. Сырдарья на основе Соглашения 1998 г. имеет существенные недостатки (отсутствие механизма безусловного соблюдения взаимных обязательств, сложность взаиморасчетов, и т.д.) и не создает гарантий водообеспечения на многолетний период. Сотрудничество в использовании водно-энергетических ресурсов в бассейне р. Сырдарья строится на краткосрочной основе, учитывающей преимущественно интересы обмена энергоресурсами, но не решающей задачу перехода к сбалансированному использованию водных ресурсов в многолетнем плане на основе экосистемного подхода. В этих условиях особое значение приобретает выполнение сторонами своих обязательств по межправительственным соглашениям и переход к стабильному многолетнему правовому регулированию использования водных ресурсов, в частности, Нарынского каскада водохранилищ. Для оптимизации механизма водораспределения в современных межгосударственных отношениях предлагаются следующие меры:
По вопросу водораспределения предлагается следовать следующей схеме:
Достижение согласия о водораспределении является задачей, требующей постепенного комплексного решения с учетом не только экологических и социально-экономических изменений в государствах, но и установления унифицированных норм водопользования и охраны вод для каждого государства, включая требования по водосбережению. Основными направлениями водосбережения в регионе, указанными в основных положениях всех национальных водных стратегий, разработанных в 1995-1996 гг. являются:
Осуществление мероприятий по организации водосбережения в регионе на основе сотрудничества и согласованных действий поддерживается, в принципе, всеми странами. В связи с этим, в частности, предлагается создание бассейновых комитетов с полномочиями упорядочения водопользования и водосбережения, главным образом, в сельском хозяйстве. Одновременно, выдвигаются взаимные претензии относительно практики нерационального водопользования внутри государств, которая тормозит процесс достижения договоренностей по межгосударственному водораспределению. В этих условиях становится ясным, что вопрос о водораспределении не может решаться без несения ответственности каждого государства за обеспечение эффективного водопользования отраслями экономики на своих территориях путем внедрения технологий водосбережения. |