A3.02. Планы управления бассейном

План управления бассейном (ПУБ) — это ориентированный на действия рамочный документ, описывающий, как следует развивать и управлять водными и связанными с ними земельными ресурсами в конкретно определенной водосборной зоне. Данный инструмент описывает, что представляют собой ПУБ, какие ключевые компоненты, принципы проектирования и шаги необходимы для разработки конкретного плана управления на уровне речного или озерного бассейна.

Что такое планы управления бассейном?

Вода течет в соответствии с естественными характеристиками и не признает административных границ – поэтому с точки зрения водных ресурсов наиболее целесообразно планировать и управлять водными ресурсами в соответствии с границами бассейна. План управления бассейном (ПУБ) определяет ключевые цели, а также программы и меры, необходимые для достижения этих целей. ПУБ учитывают, как различные участники бассейна принимают решения, влияющие на качество и количество доступных водных ресурсов в данном водосборном бассейне (например, предприятия, общественные организации, государственные органы, фермеры). Организации бассейна можно рассматривать как хранителей ПУБ, хотя разработка и проектирование плана должны основываться на процессах консультаций с участием многих заинтересованных сторон (Инструмент B3.05). Таким образом, ПУБ необходимо регулярно обновлять в соответствии с постоянно меняющейся социально-гидрологической обстановкой. Процессы после разработки ПУБ затем направляются через план, поскольку все, что необходимо реализовать и как, перечислено в нем.

Компоненты ПУБ

В состав наилучших методов управления водными ресурсами должны входить следующие ключевые компоненты (ВРД, 2000:43; ИНБО и ГВП, 2009):

• Описание характеристик речного бассейна: включает в себя расположение и границы водных объектов и типов поверхностных водоемов в пределах бассейна (Инструмент C2.01). Также следует указать эталонные условия для типов поверхностных водоемов.
• Краткий обзор факторов давления и воздействия человека на состояние водных ресурсов, включая оценку загрязнения из точечных источников, загрязнение из диффузных источников, включая обзор землепользования, оценку воздействия на количество воды и другие факторы воздействия человека на состояние водных ресурсов.
• Идентификация охраняемых территорий: включая водно-болотные угодья, зоны сохранения биоразнообразия, национальные парки, охраняемые леса и любые другие территории, признанные за их природную, экологическую или культурную ценность. Экономический анализ: анализа водопотребления, включая анализ затрат и выгод, а также анализ экономической эффективности на основе методов оценки (Инструмент D1.01).
• Прогнозируемые сценарии: оценка будущего водоснабжения и водопотребления с учетом гидроклиматических прогнозов, специфичных для региона и бассейна.
• Приоритизация: анализ вопросов на основе собранной информации с последующим детальным анализом тех, которые требуют более срочного внимания, с учетом граничных условий, прогнозируемых сценариев и заявленных целей.
• Программа мероприятий, включающая меры по реализации законодательства сообщества по защите водных ресурсов, практические меры по возмещению затрат на водопользование, меры по мониторингу водоемов, используемых в качестве источников воды, и защите этих водоемов, контроль за забором и накоплением воды, меры по контролю за точечными источниками сброса, меры по борьбе с загрязнением приоритетными веществами, случаи разрешенных прямых сбросов в грунтовые воды, меры по борьбе со случайным и морским загрязнением,
• Реестр любых более подробных программ и планов управления водными ресурсами, включая любые другие сведения о дополнительных мерах по достижению экологических целей для бассейна (например, на уровне суббассейна) и их всесторонний обзор.
• Список компетентных органов: такие как государственные органы, например, органы местного самоуправления (Инструмент B1.02), регулирующие и правоохранительные органы (Инструмент B1.01), комитеты по оценке воздействия (Инструмент B1.04) и учреждения, содействующие обеспечению целостности водных ресурсов и борьбе с коррупцией (Инструмент B1.05).
• Стратегия финансирования: включая инвестиционный план, основанный на стоимости мер, указанных в плане. Источники этих средств, а также программы софинансирования предлагаемых мер и проектов (Инструменты D2).
• Система мониторинга: сетевая карта органов, ответственных за мониторинг и оценку управления водными ресурсами (Инструмент B1.03), включая системы мониторинга и оценки, используемые для оценки качества и количества воды (Инструмент C2.05).

Принципы проектирования

Вот список важных принципов, которые следует учитывать при разработке наилучшей практики управления (INBO и GWP, 2009:76):

• Интегрировать планирование использования подземных и поверхностных вод (речные бассейны или суббассейны, водоносные горизонты, озерные бассейны; национального или трансграничного характера);
• Решать проблемы качества и количества воды; учитывать большинство видов водопользования в рамках экосистемы;
• Мобилизация всех основных, второстепенных и третичных заинтересованных сторон, включая национальные агентства и органы местного самоуправления, организации гражданского общества и остальную часть частного сектора.
• Разработка и реализация плановых решений на различных уровнях и в различных секторах, например, в области инфраструктуры, политики и образования;
• Необходимо создать четко определенные оперативные механизмы, включая механизмы разрешения конфликтов, мониторинга и оценки, а также механизмы, регулирующие права собственности и права на изъятие имущества.
• Поощряйте меры по повышению эффективности использования воды для ограничения спроса на воду, увеличения водоснабжения, а также переработки и повторного использования воды (Инструменты C3) посредством политики (Инструменты A1), экономических инструментов и стимулов (Инструменты C4) и механизмов содействия социальным изменениям в отношении использования воды (Инструменты C5).

Этапы разработки наилучшего метода управления биотехнологиями (НМУБ)

В разных странах мира были опробованы различные способы разработки наилучших практик управления рисками (НПУР). Общая идея заключается в создании спирального процесса, состоящего из нескольких этапов, на каждом из которых цикл основан на извлеченных уроках и обратной связи с предыдущими этапами, в соответствии с моделью DPSIR («движущие силы-давление-состояние-воздействие-реакция»). Основные ключевые этапы разработки и внедрения НПУР можно суммировать следующим образом:

• Характеристика речного бассейна: характеристики гидрологического профиля, включая определение и классификацию водных ресурсов, а также всестороннее картирование социально-политических и институциональных элементов.
• Установление диалога по вопросам водных ресурсов: выявление факторов давления и воздействия, возникающих в результате деятельности человека, понимание и учет будущих социально-гидрологических сценариев.
• Определение экологических целей: согласование целей в отношении водных объектов с заинтересованными сторонами и лицами, принимающими решения в бассейне, что прокладывает путь к определению приоритетных вопросов, требующих решения.
• Разработка дорожной карты действий, включающей краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные стратегии и планы, которые необходимо реализовать на местном, региональном и бассейновом уровнях.
• Разработка системы мониторинга и оценки: для оценки достижения запланированных мер в сравнении с поставленными целями с течением времени и определения мер по дальнейшему улучшению ситуации в ходе следующего этапа планирования цикла наилучших методов управления.