Таджикистан на Генассамблее ООН: Основные акценты выступлений на общих прениях в период с 2020 по 2025 годы

Автор исследования: Усманходжаев Д.

Дизайн: Дегтярёва А.С.

© НИЦ МКВК, автор

В 2021 году, НИЦ МКВК при поддержке проекта ЕЭК ООН «Поддержка сети рускогоязычных водохозяйственных организаций» выполнено исследование, направленное на выявление тем, поднимавшихся Таджикистаном в общих прениях с 1992 по 2020 годы, определение выдвинутых инициатив, анализ изменений в тематике выступлений с течением времени, а также установление вопросов, которые получили недостаточное внимание. Итоги исследования позволяют составить целостное представление о развитии внешнеполитических приоритетов Таджикистана и могут быть полезны при определении будущих направлений внешней политики.

Данная работа была продолжена Усманходжаевым Д. по случаю 80-летия ООН. Были собраны и проанализированы выступления представителей Таджикистана на заседаниях ГА ООН в период с 2020 по 2025 годы, с учётом определения выдвинутых инициатив, а также их реализация.

Настоящее аналитическое исследование посвящено анализу тематического охвата и эволюции внешнеполитического дискурса Республики Таджикистан в рамках выступлений на Генеральной Ассамблее ООН в период 2020-2025 годы. Целью исследования является выявление ключевых приоритетов, устойчивых тематических линий и стратегических акцентов, отражающих позиционирование страны в системе многосторонней дипломатии.

В ходе анализа установлено, что выступления Таджикистана характеризуются высокой степенью тематической преемственности и нормативной направленности. Центральное место в рассматриваемый период занимает водно-климатическая повестка, в рамках которой Таджикистан последовательно продвигает инициативы, связанные с устойчивым управлением водными ресурсами, сохранением ледников и адаптацией к изменению климата, закрепляя за собой роль одного из ведущих международных инициаторов в данной сфере.

Значимое место в дискурсе занимает проблематика региональной безопасности, прежде всего ситуация в Афганистане, рассматриваемая в контексте трансграничных угроз, гуманитарных вызовов и необходимости комплексного, политико-экономического подхода к обеспечению стабильности. Одновременно подчёркивается взаимосвязь безопасности и устойчивого развития как ключевой концептуальный элемент выступлений.

Начиная с середины рассматриваемого периода, наблюдается расширение тематического спектра за счёт включения вопросов цифровой трансформации, инновационного развития и доступа к современным технологиям. Кульминацией данного направления стало продвижение инициативы по роли искусственного интеллекта в достижении целей устойчивого развития в Центральной Азии, получившей институциональное закрепление в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в 2025 году.

В целом, анализ показывает, что выступления Таджикистана на ГА ООН в 2020-2025 годы отражают целостную и эволюционирующую внешнеполитическую стратегию, ориентированную на укрепление многосторонности, продвижение региональной повестки и интеграцию национальных приоритетов в глобальные рамки устойчивого развития.

Современный акцент выступлений Республики Таджикистан на Генеральной Ассамблее ООН в период 2020-2025 годов заключается в последовательном смещении внешнеполитического дискурса от преимущественно экологической и гуманитарной проблематики к комплексной повестке устойчивого развития, интегрирующей вопросы климатической устойчивости, региональной безопасности и технологической трансформации. При сохранении водно-климатической дипломатии в качестве базового и идентификационного направления, Таджикистан усиливает внимание к цифровизации, инновациям и использованию искусственного интеллекта как новых инструментов развития и региональной кооперации.

Выступления данного периода демонстрируют стремление позиционировать Центральную Азию не только как регион уязвимостей и рисков, но и как пространство возможностей, способное вносить содержательный вклад в формирование глобальной повестки ООН. Особый акцент делается на взаимосвязи устойчивого развития и безопасности, прежде всего в контексте Афганистана, а также на необходимости многосторонних, инклюзивных и технологически ориентированных решений глобальных проблем. Таким образом, современный акцент выступлений Таджикистана отражает переход к проактивной, инициативной и нормативно ориентированной модели участия в многосторонней дипломатии.

Тематические приоритеты в 2020-2025 гг.

Ключевые инициативы Таджикистана на ГА ООН в 2020-2025 гг.

1. Проведение конференции по всеобъемлющей среднесрочной оценке реализации целей Международного десятилетия действия «Вода для устойчивого развития, 2018-2028 годы» (75/2020).
2. Выдвинуть кандидатуру Таджикистана в непостоянные члены Совета Безопасности ООН на 2028-2029 годы (75/2020).
3. Объявить 2025 год Международным годом защиты ледников (76/2021).
4. Призыв всех заявить на Конференции о новых обязательствах по обогащению Повестки дня действий в области водных ресурсов (77/2022).
5. Намерение в 2024 году в сотрудничестве с мировым сообществом провести в Душанбе очередную Международную конференцию по борьбе с терроризмом и его финансированием (78/2023).
6. Принять специальную резолюцию о роли искусственного интеллекта в создании новых возможностей для развития социально-экономических сфер и ускорения достижения Целей устойчивого развития в Центральной Азии (79/2024).
7. Объявление 2025-2034 годов Десятилетием действий в области ледниковых (криосферных) наук (79/2024).
8. Рассмотреть принятие специальной резолюции ООН об объявлении “Десятилетия укрепления мира во имя будущих поколений” (79/2024).
9. Исполнение очередной инициативы в водной сфере в рамках Международного десятилетия действий “Вода для устойчивого развития, 2018-2028 годы” (80/2025).
10. Рассмотреть Генеральной Ассамблее ООН возможность объявления Международного года правового просвещения (80/2025).

Водные ресурсы

Водные вопросы занимают приоритетное положение в выступлениях Таджикистана на Генеральной Ассамблее ООН.

В текущем году из-за малого количества зимних осадков было зарегистрировано заметное сокращение водных ресурсов в реках региона, что в свою очередь вызвало маловодье в сезон ирригации и сильную засуху. Такое положение дел отрицательно сказывается на количестве и качестве питьевой воды, а также на сферы, связанные с водой, в особенности сельского хозяйства и энергетики. Страна является автором большинства инициатив и резолюций ООН по воде, в том числе резолюции «Десятилетие действия «Вода для устойчивого развития» на период до 2028 года. В течение последних десятилетий при поддержке государств – членов Организации страна добилась возрождения и расширения глобальной водной повестки.

В 2018 году по инициативе Таджикистана была принята Резолюция Всеобъемлющая среднесрочная оценка Международного десятилетия действия «Вода для устойчивого развития, 2018-2028», которая еще больше обогатила глобальную водную повестку. В указанной Резолюции, наряду с другими важными задачами, был признан целесообразным в марте месяце 2023 года, в Нью-Йорке провести Конференцию ООН по Всеобъемлющей среднесрочной оценке Международного десятилетия действия «Вода для устойчивого развития». Следует отметить, что Конференция Организации по водной тематике последний раз проводилась в аргентинском городе Мар де Плата в 1977 году. То есть, Водная конференция ООН во второй раз состоится спустя 46 лет. С большой уверенностью можно сказать, что интерес к Десятилетию «Вода для устойчивого развития» со стороны государств – членов и подструктур Организации, а также других организаций имеет тенденцию возрастания и некоторые из них уже выразили готовность принимать у себя региональные организационные встречи. В завершение, глава государства хотел бы привлечь внимание всех стран – членов ООН к проекту очередной резолюции Таджикистана относительно Конференции Организации по всеобъемлющей среднесрочной оценке реализации целей Международного десятилетия действия «Вода для устойчивого развития, 2018-2028» (75/2020).

В настоящее время реализуется Международное десятилетие действий «Вода для устойчивого развития, 2018-2028», инициированное Таджикистаном и объявленное Организацией Объединенных Наций. Почти через 50 лет это будет вторая специальная конференция Организации Объединенных Наций по воде, которая еще раз продемонстрирует ключевую роль водных проблем в глобальной повестке дня в области развития и достижении Целей устойчивого развития. Таджикистан вместе с Королевством Нидерландов избран сопредседателем этого важного международного форума. Напомним, что в 2022 году в стране также пройдет Международная конференция высокого уровня по обзору Международного десятилетия действия «Вода для устойчивого развития». Таджикистан уверен, что этот форум сыграет важную роль в подготовке к Водной конференции 2023 года и выражает готовность продвигать проблемы воды и климата на всех уровнях, в особенности в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций (76/2021).

С 6-9 июня 2022 года, была успешно проведена Вторая Душанбинская конференция в Таджикистане, которая стала ключевой подготовительной встречей для подготовки к среднесрочному обзору Десятилетия действий «Вода для устойчивого развития» в 2023 году. С 22-24 марта 2023 года Организация Объединенных Наций созывает свою вторую конференцию по водным ресурсам за последние 46 лет. Водная конференция ООН 2023 года предоставит всем прекрасную возможность рассмотреть и оценить достигнутый прогресс, а также пробелы и препятствия в реализации целей Десятилетия водных ресурсов. В этой связи, запущен механизм Повестки дня действий в области водных ресурсов, ожидаемых в качестве одного из результатов Конференции ООН по водным ресурсам в 2023 году. Таджикистан призывает всех заявить на Конференции о новых обязательствах по обогащению Повестки дня действий в области водных ресурсов (77/2022).

Глава государства хотел бы упомянуть успешные результаты Международной конференции ООН по всестороннему среднесрочному объяснению целей Международного десятилетия действий “Вода для устойчивого развития, 2018-2028”. Реализация взятых на Конференции со стороны мирового сообщества обязательств, будет способствовать достижению шестой цели Целей Устойчивого Развития и решению других международных проблем, связанных с водой. Ранее Генеральная Ассамблея консенсусом приняла предложенную Таджикистаном, Нидерландами и Сенегалом очередную резолюцию по итогам этой Конференции. Таджикистан надеется, что страны-члены и другие партнёры присоединятся к усилиям в этом направлении. Следует отметить, что в 2024 году в городе Душанбе состоится третья Конференция высокого уровня по реализации Десятилетия “Вода для устойчивого развития” (78/2023).

С момента проведения водной Конференции ООН по воде - 2023 прошло более года. По данным соответствующих учреждений ООН, прогресс в области водоснабжения и санитарии, несмотря на отдельные улучшения, пока не может удовлетворять. Поэтому Таджикистан как страна-инициатор активно сотрудничает со всеми заинтересованными сторонами в реализации обязательств, вытекающих из итогов водной конференции 2023 года в «Повестке дня действий по воде». Успешное выполнение этих и других обязательств, а также целей и задач, связанных с водой, будет зависеть от эффективного многостороннего партнёрства, которое обеспечивает интеграционные и скоординированные подходы. В связи с этим, Таджикистан, считает важным использовать платформу «Душанбинский водный процесс» для отслеживания результатов водной конференции Организации Объединённых Наций. «Душанбинский водный процесс» сыграет важную роль в качестве площадки широкого диалога заинтересованных сторон для всесторонней подготовки к проведению Водной конференции ООН 2028 года в Душанбе (79/2024).

Таджикистан занимает активную позицию в области водной дипломатии. Страна в сотрудничестве со своими партнерами принимает практические меры в исполнении своей очередной инициативы в водной сфере в рамках Международного десятилетия действий “Вода для устойчивого развития, 2018-2028 годы”. Таджикистан призывает государства-члены и заинтересованные стороны принять активное участие в работе следующего мероприятия “Душанбинского водного процесса” – Международной конференции высокого уровня, которая в следующем году состоится в Таджикистане. Это мероприятие, безусловно, даст новый импульс дальнейшим усилиям в рамках Повестки действий по воде. Данное мероприятие также заложит прочную основу для подготовки к Водной конференции ООН в 2028 году в городе Душанбе. Нельзя оставаться безучастными к процессу решения проблем, связанных с источником жизни человечества, то есть воды (80/2025).

Вода и изменение климата. Таджикистан обращает внимание международного сообщества на негативные последствия изменения климата для водных ресурсов, в частности на сокращение площадей ледников и снежного покрова, что может привести к уменьшению речного стока и усилению экстремальных гидрометеорологических явлений - наводнений, селевых потоков, оползней, засух и других стихийных бедствий. В связи с этим Таджикистан выступил с инициативой проведения обзора существующих практик управления водными ресурсами с целью обеспечения эффективной адаптации не только к изменениям климата, но и к росту численности населения, трансформации мировой экономики и усиливающемуся дефициту пресной воды.

Таджикистан выражает готовность своей страны продвигать проблемы воды и климата на всех уровнях, в особенности в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций (76/2021).

Воздействие изменения климата на водные ресурсы – одна из важных тем, требующая согласованных усилий. С этой целью Таджикистан активно продвигает комплексный подход к решению водно-климатических проблем, в том числе, в рамках Коалиции по воде и климату (77/2022).

Таджикистан, как страна - инициатор в глобальной повестке в области воды и климата, будет и впредь стремиться к развитию сотрудничества между странами и организациями (78/2023).

Страна приняла Национальную стратегию адаптации к изменению климата до 2030 года на основе своих международных обязательств, в том числе на основе положений Парижского соглашения (79/2024).

Горы и ледники

Таджикистан, 93% территории которого составляют горы, в результате природных катаклизмов, связанных с водой, ежегодно терпит ущерб в сотни миллионов американских долларов. За последние десятилетия в стране наблюдается заметное сокращение площади важных для всех стран Центральной Азии ледников. Из 13 тысяч ледников, расположенных в горах Таджикистана, до сегодняшнего дня исчезло более одной тысячи. И это в условиях, когда до 60% водных ресурсов Центральной Азии формируется на территории Таджикистана. Глава государства представляет следующие предложения по нахождению путей решения проблем: 1) Усиление мониторинга источников формирования водных ресурсов, в частности ледников; 2) Укрепление международного сотрудничества в вопросах защиты водных источников и в этих целях реализация предложения об учреждении Международного фонда защиты ледников; 3) Оказание со стороны развитых стран и международных организаций всесторонней финансовой и технической помощи развивающимся и слаборазвитым странам в мониторинге и защите ледников, а также других источников водных ресурсов. Таджикистан надеется, что международные партнеры будут поддерживать последующие инициативы таджикской стороны по этим направлениям (75/2020).

Одним из серьезных последствий является таяние ледников. В результате изменения климата и беспрецедентного глобального потепления более 1000 из 13000 ледников в горах Таджикистана полностью растаяли. Согласно имеющейся статистике, только ледник Федченко в Республике Таджикистан за последние десятилетия сократился на 11 квадратных километров, при этом потеря льда составила 2 кубических километра. И это несмотря на то, что до 60% водных ресурсов Центральной Азии поступает из ледников Таджикистана. В связи с этим, Таджикистан как член группы учредителей Всемирной коалиции по водным ресурсам и климату, предложил объявить 2025 год Международным годом защиты ледников, и уверен, что эта инициатива поможет привлечь больше внимания мирового сообщества к решению водно-климатических проблем и таянию ледников. Создание Международного фонда защиты ледников под эгидой ООН является еще одним шагом, который можно предпринять для проведения всестороннего исследования и предложения эффективных способов решения этой глобальной проблемы (76/2021).

Наряду с селями и наводнениями, маловодьем и засухами, изменением гидрологического цикла сегодня большую тревогу вызывает ускоренное таяние ледников - основные источники пресной воды на планете. Во время первого заседания Коалиции Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон, предложил объявить 2025 год Международным годом защиты ледников. В настоящее время идет работа над проектом резолюции по продвижению указанной инициативы через второй комитет Генеральной Ассамблеи ООН. Таджикистан рассчитывает на конструктивное участие и поддержку этой важной резолюции (77/2022).

Таджикистан, более 90% территории которого составляют горы, больше всего ощущает влияние изменения климата и является одной из наиболее уязвимых стран мира в этом процессе. К сожалению, за последние десятилетия в Таджикистане растаяло более, тысячи ледников, что имеет серьезные последствия для продовольственной безопасности, доступа к воде и поддержания экосистемы Центральной Азии. Явление ускоренного таяния ледников, как основного источника пресной воды, требует принятия конкретных мер, в том числе исследований, сбора и обработки данных и углублённого международного сотрудничества. В этом контексте выражая признательность всем странам-членам за сотрудничество в принятии резолюции Генеральной Ассамблеи ООН об объявлении 2025 года «Международным годом сохранения ледников», Таджикистан призывает к объединению усилий по целенаправленной реализации этой резолюции. В рамках вновь созданной группы “Друзей ледников” и за её рамками Таджикистан готов сотрудничать с мировым сообществом в реализации полномочий данной резолюции. Таджикистан уверен, что этот шаг придаст серьезный импульс принятию коллективных мер по сохранению ледников (78/2023).

Изменение климата приводит к быстрому таянию ледников и уменьшению объема речной воды в различных частях мира, в том числе в Центральной Азии. На сегодняшний день из 14 тысяч ледников Таджикистана, являющихся основным источником питьевой воды в регионе, более тысячи полностью растаяли, темпы их таяния увеличиваются. Между тем, по инициативе Таджикистана объявление 2025 года ООН «Международным годом сохранения ледников» создаёт благоприятную основу для развития сотрудничества между заинтересованными сторонами. Согласно указанному решению Генеральной Ассамблеи, 21 марта ежегодно отмечается как «Всемирный день ледников», под эгидой Генерального секретаря ООН создается «Международный целевой фонд по защите ледников». В этом контексте в 2025 году в Душанбе состоится Первая конференция высокого уровня по ледниковому вопросу. Этот важный международный форум, проводимый в сотрудничестве с ЮНЕСКО и Всемирной метеорологической организацией, сыграет эффективную роль в оценке глобальных ледниковых проблем и поиске конкретных путей их решения. Вместе с тем Таджикистан призывает всех партнеров активно вносить свой финансовый вклад в «Международный целевой фонд по защите ледников». Стоит отметить, что Таджикистан совместно с Францией выступил с очередной инициативой по объявлению 2025-2034 годов Десятилетием действий в области ледниковых (криосферных) наук, продолжая продвигать программу сохранения ледников (79/2024).

Последствия изменения климата и повышения температуры привели к быстрому таянию ледников и ухудшению состояния морских и океанических экосистем. Летом 2025 года Таджикистан в Душанбе провел Конференцию высокого уровня по сохранению ледников. Это мероприятие собрало международное сообщество для обсуждения вопросов, связанных с проблемами криосферы. Необходимо отметить, что на сегодняшний день из 14 тысячи ледников Таджикистана, являющихся одним из основных источников питьевой воды в регионе, более 1300 полностью растаяли, и процесс таяния ледников имеет тенденцию роста. Нельзя оставаться безучастными к процессу решения проблем, связанных с источником жизни человечества, то есть воды (80/2025).